(DEFENCE SECURITY ASIA) — Usaha Turkiye untuk memindahkan sistem pertahanan udara S-400 Triumf buatan Rusia kepada Emiriah Arab Bersatu (UAE) dilaporkan menemui jalan buntu, sekali gus membekukan rancangan Ankara menyertai semula program pesawat pejuang halimunan F-35.

Rundingan yang bermula pada Julai 2026 membabitkan pemindahan dua sistem lengkap S-400, merangkumi empat bateri dan kira-kira 120 peluru berpandu pemintas, namun tiada kerajaan terlibat mengesahkan bahawa perjanjian telah dimuktamadkan atau ditamatkan sepenuhnya.

Cadangan itu bukan sekadar urus niaga persenjataan kerana penyingkiran S-400 daripada pemilikan Turkiye berpotensi memenuhi peruntukan undang-undang Amerika Syarikat (AS), membuka laluan kepada pelepasan sekatan dan menghidupkan semula akses Ankara kepada F-35.

Bagaimanapun, penerimaan S-400 boleh menyebabkan UAE mewarisi dilema strategik Turkiye apabila teknologi radar Rusia ditempatkan dalam seni bina keselamatan berteraskan AS yang turut mengoperasikan Patriot, THAAD dan berkemungkinan F-35 pada masa hadapan.

Kementerian Pertahanan Turkiye hanya menyifatkan pendekatannya sebagai “usaha pelbagai landasan”, tanpa menjelaskan sama ada Ankara memilih pemindahan ke luar negara, penyahaktifan kekal, penyimpanan komponen di bawah pengawasan atau pemusnahan sistem bernilai kira-kira AS$2.5 bilion itu.

Ketiadaan pengesahan rasmi menuntut penelitian berhati-hati kerana laporan rundingan, isyarat politik dan hubungan diplomatik awal belum membentuk perjanjian yang boleh dilaksanakan selagi pemilikan Turkiye, sekatan eksport Rusia, pertimbangan UAE serta perundangan AS belum diselaraskan.

Kesediaan Presiden Donald Trump untuk mempertimbangkan semula sekatan dan kerjasama F-35 mewujudkan momentum diplomatik, namun kuasa eksekutif tidak boleh mengetepikan syarat Kongres yang menuntut Turkiye melepaskan pemilikan S-400 serta memberi jaminan bahawa sistem Rusia seumpamanya tidak diperoleh semula.

Pengerusi Jawatankuasa Hubungan Luar Senat, Jim Risch, menjelaskan halangan itu dengan berkata, “Pada ketika ini, mereka belum menyingkirkan S-400, maka semuanya menemui jalan buntu,” sekali gus mengaitkan pelupusan fizikal sistem berkenaan dengan sebarang kemajuan F-35.

Senator Demokrat, Chris Coons, turut memberi amaran bahawa “mana-mana negara yang memperoleh dan mengoperasikan S-400 akan berdepan kebimbangan, masalah serta sekatan sama seperti dialami Turkiye,” sekali gus meningkatkan risiko strategik yang perlu dipertimbangkan Abu Dhabi.

Kebuntuan itu mencerminkan percanggahan kepentingan apabila Turkiye mahu kembali memperoleh F-35 dan mendapatkan semula nilai pelaburannya, UAE menghendaki pertahanan udara lebih kukuh tanpa kehilangan teknologi Barat, manakala Rusia dan Washington mempertahankan kepentingan masing-masing.

Selagi kepentingan itu gagal diselaraskan, inventori S-400 Turkiye yang sebahagian besarnya tidak aktif akan terus menjejaskan kesalingoperasian NATO, merumitkan pemodenan angkatan serta menukar aset pertahanan udara tersimpan menjadi instrumen tekanan geopolitik berkekalan.

Kebuntuan itu turut membuktikan bahawa pemilikan logistik, lokasi radar dan kawalan pengguna akhir mampu mengubah postur ketenteraan serantau kerana persoalan terpenting bukan sekadar pihak yang membeli peluru berpandu, tetapi lokasi sensornya serta pesawat yang boleh dipantau.

(KLIK SINI) KEJUTAN S-400: Turkiye Didakwa Jual Semula Sistem Pertahanan Udara Rusia Kepada UAE — Perjanjian Yang Boleh Buka Semula Pintu F-35 Dengan Washington

Pembelian S-400 Mengubah Kedudukan Turkiye Dalam NATO

Turkiye memburu keupayaan pertahanan udara dan peluru berpandu jarak jauh selama lebih sedekad selepas menyimpulkan bahawa penempatan sementara bateri Patriot NATO tidak mampu menyediakan perlindungan berdaulat dan berterusan daripada ancaman pesawat, peluru berpandu kruis serta peluru berpandu balistik.

Ankara pernah menilai MIM-104 Patriot buatan AS, memilih sistem FD-2000 berasaskan HQ-9 China menerusi tender kira-kira AS$3.4 bilion sebelum membatalkannya, serta meneroka kerjasama SAMP/T Perancis-Itali dengan menuntut pemindahan teknologi, kemampuan kos dan pengeluaran tempatan.

Perubahan strategik itu berlaku selepas percubaan rampasan kuasa pada Julai 2016 meningkatkan ketidakpercayaan Turkiye terhadap Washington, ketika Ankara memulihkan hubungan dengan Moscow susulan insiden pesawat Su-24 Rusia ditembak jatuh berhampiran sempadan Syria pada 2015.

Pertemuan Presiden Recep Tayyip Erdoğan dengan Presiden Vladimir Putin pada Ogos 2016 mempercepat pemulihan hubungan politik dan menyediakan asas diplomatik kepada rundingan yang akhirnya menyaksikan Turkiye membeli dua sistem S-400 merangkumi empat bateri dengan nilai kira-kira AS$2.5 bilion.

Perolehan itu menyokong doktrin autonomi strategik Ankara dengan mengurangkan pergantungan segera kepada pembekal Barat, tetapi pemindahan teknologi yang terhad melemahkan nilai perindustriannya, manakala ketidakserasian dengan rangkaian perintah NATO mengehadkan sumbangannya kepada pertahanan udara bersepadu.

Rusia memperoleh manfaat komersial dan geopolitik apabila penghantaran sistem pertahanan udara jarak jauh termaju kepada sebuah negara NATO memperlihatkan pengaruh eksport Moscow, mengganggu penyeragaman ketenteraan Perikatan serta mewujudkan pertikaian berpanjangan antara Ankara dengan Washington.

Penghantaran pertama tiba di Pangkalan Udara Mürted berhampiran Ankara pada 12 Julai 2019, memberikan Turkiye pemilikan fizikal terhadap pelancar, radar, elemen perintah dan peluru berpandu, sekali gus mencetuskan kebimbangan perisikan balas AS berkaitan pengoperasian bersama F-35.

Washington secara rasmi menggugurkan Turkiye daripada program F-35 lima hari kemudian walaupun Ankara ialah rakan Tahap Tiga, telah melabur kira-kira AS$1.4 bilion hingga AS$1.5 bilion, merancang membeli sehingga 100 pesawat serta menyertai rantaian bekalan antarabangsa program itu.

Enam F-35 yang dibina untuk Turkiye ditahan di AS, menunjukkan bahawa keputusan membeli S-400 bukan sahaja menjejaskan perolehan pesawat tempur, malah mengakibatkan kerugian pelaburan, hasil industri, latihan juruterbang, perancangan penyelenggaraan dan pemodenan taktikal jangka panjang.

Sekatan CAATSA yang dikenakan pada Disember 2020 menyasarkan Presidensi Industri Pertahanan Turkiye serta beberapa pegawainya, sekali gus mengubah pertikaian perolehan itu menjadi kekangan institusi terhadap lesen eksport, pembiayaan dan daya tahan kerjasama industri pertahanan Turkiye-AS.

Mengapa S-400 dan F-35 Kekal Tidak Serasi Secara Strategik

Bantahan AS tertumpu kepada seni bina sensor S-400 kerana pendedahan radar berterusan berpotensi mengumpul maklumat mengenai jejak F-35, ciri pancaran, tatacara operasi dan perilaku peperangan elektronik walaupun tanpa penyepaduan digital langsung antara sistem Rusia dengan rangkaian NATO.

Risiko itu bersifat terkumpul dan bukan bergantung kepada satu pengesanan kerana pemerhatian berulang dari pelbagai jarak, sudut serta konfigurasi boleh membantu mengenal pasti prestasi sukar dikesan, selain menyokong pembangunan taktik antiradar halimunan dan pemprosesan sensor.

Turkiye memberi jaminan bahawa S-400 akan diasingkan daripada rangkaian NATO, namun pemisahan fizikal tidak menghapuskan kebimbangan mengenai akses teknikal Rusia, sokongan penyelenggaraan, asal usul perisian serta kemungkinan data elektromagnet sensitif dikumpulkan dan dieksploitasi.

Seksyen 1245 Akta Kebenaran Pertahanan Kebangsaan Tahun Fiskal 2020 melarang pemindahan F-35 sehingga Turkiye tidak lagi memiliki S-400 atau peralatan berkaitan, menjamin sistem itu tidak diperoleh semula serta memenuhi segala keperluan pensijilan perundangan AS.

Peruntukan itu menjadikan penyimpanan atau ketidakaktifan sistem tidak memadai bagi anggota Kongres yang ragu-ragu kerana S-400 lengkap secara teorinya boleh diaktifkan semula, dipindahkan atau digunakan ketika latihan, sekali gus mengekalkan risiko perisikan serta pilihan operasi Ankara.

Senator Rick Scott menegaskan bahawa Turkiye tidak seharusnya menerima F-35 kecuali bertindak sebagai “rakan sejati”, sambil menyatakan pemilikan S-400 kekal tidak serasi dengan akses kepada pesawat pejuang halimunan paling canggih milik AS.

Surat Jabatan Negara kepada Kongres pada 22 Julai dilaporkan mengesahkan bahawa Turkiye belum memenuhi syarat perundangan berkenaan, sekali gus menunjukkan isyarat positif daripada Presiden AS masih belum diterjemahkan kepada pensijilan yang diperlukan bagi meluluskan pemindahan F-35.

S-400 milik Ankara tidak pernah disepadukan sepenuhnya dengan rangkaian pertahanan udara NATO dan dilaporkan sebahagian besarnya disimpan atau tidak aktif, walaupun pegawai Turkiye beberapa kali menyifatkannya sebagai beroperasi serta pernah melaksanakan pengujian atau pengaktifan terhad.

Penggunaan operasi yang minimum meningkatkan dorongan Turkiye untuk melupuskannya, tetapi ketidakaktifan tidak menghapuskan pemilikan, tanggungjawab kontrak atau sensitiviti teknikal, menyebabkan Ankara menanggung sistem mahal yang menawarkan manfaat pertahanan terhad sambil menghalang perolehan pesawat tempur lebih utama.

Ketidakseimbangan perancangan angkatan itu menjejaskan masa depan kuasa udara Turkiye kerana kelewatan F-35 meningkatkan tekanan terhadap F-16 dinaik taraf, program tempatan KAAN dan pesawat tempur tanpa pemandu ketika pesaing serantau memperluas keupayaan halimunan, peperangan elektronik serta serangan tepat jarak jauh.

Mengapa Pemindahan S-400 Kepada UAE Menemui Jalan Buntu Strategik

Cadangan urus niaga dengan UAE menawarkan penyelesaian kepada Turkiye untuk mengeluarkan keseluruhan pakej S-400 dari wilayahnya, mendapatkan semula sebahagian pelaburan, membuktikan pelupusan mengikut undang-undang serta membuka ruang rundingan baharu mengenai F-35 dan pelepasan sekatan.

Abu Dhabi mempunyai keperluan operasi yang jelas kerana serangan dron dan peluru berpandu Iran ketika konflik 2026 menyerlahkan kepentingan menambah stok peluru berpandu pemintas, memperluas liputan sensor bertindih serta membina sistem perintah berdaya tahan.

UAE sudah mengoperasikan THAAD dan Patriot buatan AS bersama sistem pertahanan jarak dekat Pantsir Rusia, menjadikannya antara pengendali pertahanan udara paling pelbagai di rantau itu, tetapi mewujudkan cabaran penyepaduan, pengenalpastian, keselamatan komunikasi dan penyelarasan elektromagnet.

Penambahan bateri S-400 berpotensi memperluas liputan tempur terhadap pesawat, peluru berpandu kruis dan ancaman balistik tertentu, terutama jika ditempatkan berhampiran Dubai, namun prestasi diiklankan tidak membuktikan keberkesanannya terhadap sasaran terbang rendah, bermanuver atau serangan tepu.

Perolehan itu juga boleh menjejaskan cita-cita UAE memiliki F-35 kerana pengoperasian sensor jarak jauh Rusia berhampiran pesawat, anggota dan kemudahan AS akan mengulangi dilema keselamatan yang menyebabkan Turkiye disingkirkan daripada program pesawat pejuang berkenaan.

Kedudukan Pangkalan Udara Al Dhafra meningkatkan kebimbangan kerana operasi S-400 berdekatan boleh mendedahkan pergerakan pesawat AS, jejak radar dan corak penjanaan kekuatan, sekali gus mewujudkan risiko perisikan terhadap aset Amerika sedia ada serta bakal F-35 UAE.

Abu Dhabi akhirnya berdepan pertukaran strategik yang merugikan antara penambahan keupayaan pertahanan udara jarak jauh dengan akses kepada teknologi penerbangan tempur AS, selain menghadapi risiko sekatan, tentangan Kongres dan penelitian terhadap hubungan teknologi pertahanannya.

Qatar turut disebut sebagai kemungkinan destinasi lain di Teluk, tetapi mana-mana pembeli yang mengoperasikan sistem AS akan menghadapi persoalan sama mengenai perisikan radar, penglibatan teknikal Rusia, sekatan pengguna akhir serta kos politik menerima beban strategik Turkiye.

India juga dibincangkan kerana sudah mengoperasikan S-400 dan menerima layanan berbeza daripada Washington, namun tiada maklumat mengesahkan rundingan rasmi, menyebabkan pilihan itu kekal sebagai kemungkinan bersifat andaian dan bukannya alternatif kukuh bagi pembuat keputusan Turkiye.

Kebuntuan UAE membuktikan bahawa pemindahan perkakasan tidak semestinya menghapuskan risiko strategik, sebaliknya hanya memindahkan ancaman sekatan, masalah kesalingoperasian serta kebimbangan perisikan balas daripada sebuah rakan keselamatan AS kepada negara sekutunya yang lain.

Kuasa Veto Kontrak Rusia dan Kerumitan Logistik Pelupusan S-400

Turkiye tidak boleh menjual atau memindahkan S-400 secara bebas kerana kontrak asal mengandungi sekatan pengguna akhir yang memerlukan kebenaran bertulis Rusia, sekali gus memberikan Moscow pengaruh langsung terhadap usaha Ankara kembali menyertai program pesawat tempur generasi kelima AS.

Pegawai Rusia mengakui hubungan terus berlangsung dan menyifatkan isu itu amat sensitif, namun isyarat kelonggaran tidak membawa maksud Presiden Putin memberikan kelulusan rasmi atau persetujuan dicapai mengenai harga, kawalan peluru berpandu, sokongan teknikal serta syarat operasi.

Menteri Luar Turkiye, Hakan Fidan, dilaporkan menemui Putin di Kazan pada Jun bagi menyediakan asas diplomatik, menunjukkan bahawa urus niaga Turkiye-UAE yang kelihatan bersifat dua hala sebenarnya memerlukan penyelarasan tiga pihak sebelum tuntutan perundangan AS dipertimbangkan.

Moscow berkemungkinan menerima pemindahan kepada UAE kerana negara itu bukan anggota NATO dan sudah mengoperasikan peralatan Rusia, sekali gus membolehkan hubungan penyelenggaraan dikekalkan sambil membuka peluang memperoleh manfaat politik, tenaga atau komersial melalui perjanjian tersusun.

Namun, kelulusan pelupusan yang bertujuan membawa Turkiye kembali kepada F-35 boleh melemahkan kelebihan strategik Rusia kerana pertikaian sedia ada menjejaskan kesalingoperasian NATO, melambatkan pemodenan pesawat halimunan Ankara serta mengekalkan pergeseran dalam Perikatan Atlantik.

Pakej berkenaan turut menimbulkan cabaran logistik besar kerana merangkumi empat bateri, kenderaan perintah, radar pemerolehan dan tempur, pelancar, peralatan sokongan serta kira-kira 120 peluru berpandu yang memerlukan pengangkutan selamat, pengesahan inventori dan pengendalian pakar.

Penggubal undang-undang AS juga memerlukan jaminan bahawa Turkiye menyerahkan setiap komponen berkaitan operasi kerana penyimpanan perkakasan kawalan tembakan, modul radar, perisian, peralatan latihan atau prasarana sokongan peluru berpandu boleh menimbulkan keraguan terhadap pelupusan sebenar.

Kelulusan Rusia dijangka merangkumi dokumentasi teknikal, bahan kriptografi, hak penyelenggaraan, alat ganti dan pensijilan peluru berpandu pemintas, membuktikan bahawa pemindahan pemilikan bukan sekadar membawa kenderaan pelancar menggunakan pesawat pengangkut atau kapal logistik.

Komposisi inventori peluru berpandu Turkiye yang belum disahkan menambah ketidakpastian kerana kira-kira 120 pemintas siri 48N6 sering dilaporkan, sedangkan maklumat tersedia tidak membuktikan sama ada Ankara turut menerima peluru berpandu 40N6 yang mempunyai jarak lebih jauh.

Kebergantungan kontrak dan logistik itu membolehkan setiap pihak utama melambatkan proses, menjadikan S-400 serentak sebagai sistem ketenteraan, pencetus sekatan, pakej eksport terkawal serta instrumen tawar-menawar dalam persaingan geopolitik lebih luas antara Turkiye, Rusia dan AS.

(KLIK SINI): Trump Mahu Kembalikan Turkiye Ke Program F-35, NATO Berdepan Krisis Strategik Akibat Sistem S-400 Rusia

Musnah, Nyahaktif atau Bina Seni Bina Pertahanan Udara Baharu

Selepas laluan UAE menemui jalan buntu, Turkiye berdepan beberapa pilihan termasuk penyahaktifan kekal, penyingkiran komponen kritikal di bawah pengawasan, penyimpanan di luar kawalan Ankara, pemindahan kepada negara bukan NATO atau pemusnahan keseluruhan inventori S-400.

Penyahaktifan boleh membabitkan penyingkiran radar, komponen kawalan tembakan atau bahagian pelancar sehingga bateri tidak mampu beroperasi, namun anggota Kongres mungkin menolaknya kerana Turkiye masih memiliki sistem secara fizikal dan berpotensi memulihkannya pada masa hadapan.

Meletakkan peralatan kritikal di bawah pengawasan AS atau menyimpan komponen tertentu di negara itu boleh menyediakan mekanisme pengesahan lebih kukuh, tetapi pelupusan separa masih mencetuskan pertikaian mengenai takrif pemilikan mengikut undang-undang serta hak kontrak Rusia.

Pemulangan sistem kepada Rusia dilihat sukar kerana Moscow dilaporkan pernah menolak cadangan Ankara, manakala penerimaan semula akan menjejaskan prestij eksport, memerlukan penyelesaian komersial dan membantu Turkiye kembali kepada program F-35 yang selama ini terhalang.

Pemusnahan fizikal menawarkan bukti pelupusan kekal paling jelas kerana pelancar, radar, peralatan perintah dan peluru berpandu tidak lagi boleh diaktifkan, namun tindakan itu akan menyebabkan kerugian kewangan besar serta mendedahkan kegagalan strategik perolehan berkenaan.

Pemusnahan tanpa rundingan turut berpotensi mencetuskan ketegangan diplomatik dengan Moscow, terutama jika pelupusan, pelucutan keupayaan ketenteraan dan pemeriksaan komponen sensitif oleh pihak ketiga tertakluk kepada kontrak, teknologi sulit Rusia serta prosedur pengendalian peluru berpandu.

Penyelesaian menyeluruh memerlukan Turkiye menggantikan keupayaan yang dilupuskan, sekali gus meningkatkan kepentingan program pertahanan udara jarak jauh SİPER buatan tempatan dan seni bina Steel Dome yang menyepadukan sensor, rangkaian perintah serta peluru berpandu pemintas berlapis.

Kerjasama baharu membabitkan Patriot atau SAMP/T boleh meningkatkan kesalingoperasian NATO dan mengurangkan pergantungan kepada Rusia, tetapi tempoh perolehan, rundingan pemindahan teknologi, kos, penyertaan industri serta ketersediaan pemintas akan menentukan kemampuan menutup jurang pertahanan Turkiye.

Pelupusan S-400 sekalipun tidak menjamin penghantaran segera F-35 kerana Kongres masih boleh menilai kebolehpercayaan Turkiye dalam NATO, pertikaian dasar serantau dan jaminan keselamatan teknologi sebelum melepaskan enam pesawat yang ditahan atau meluluskan perolehan baharu.

Selagi mekanisme pelupusan yang boleh disahkan belum diwujudkan, bateri S-400 tersimpan akan terus membentuk postur ketenteraan Turkiye, melambatkan pemodenan kuasa udara halimunan, merumitkan percaturan keselamatan Teluk serta memberikan Washington dan Moscow pengaruh berasingan terhadap Ankara.