Türkiye Pertimbang Pulang Semula S-400 kepada Rusia Demi Kembali ke Program Pesawat Pejuang Gen-5 F-35 Amerika

(DEFENCE SECURITY ASIA) — Langkah Türkiye yang dilaporkan sedang meneliti kemungkinan memulangkan semula sistem pertahanan udara jarak jauh S-400 Triumph buatan Rusia kepada Moscow merupakan antara penyesuaian semula pertahanan dan geopolitik paling signifikan yang pernah dilakukan oleh sebuah negara anggota NATO dalam era pasca-Perang Dingin.

Potensi Turkiye memulangkan semula -400 itu memberi isyarat kepada kemungkinan penamatan satu krisis berpanjangan yang telah menekan hubungan Ankara dengan Washington, memecahkan kebolehoperasian pakatan ketenteraan, serta membentuk semula keseimbangan antara autonomi strategik dan kebergantungan kepada pakatan dalam persekitaran keselamatan global yang semakin terpolarisasi.

Kemungkinan perubahan haluan ini, sebagaimana dilaporkan oleh Bloomberg,  menonjolkan usaha yang semakin dipergiat oleh Ankara untuk menormalkan semula hubungan pertahanan dengan Amerika Syarikat, merungkai seni bina sekatan yang dikenakan ke atas sektor industri pertahanannya, dan menuntut kembali akses kepada program pesawat pejuang F-35 Lightning II, iaitu ekosistem pesawat tempur generasi kelima berteknologi tinggi yang disingkirkan daripada Türkiye pada 2019 susulan keputusan kontroversinya memperoleh sistem pertahanan udara strategik Rusia yang tidak serasi dengan seni bina NATO.

Kepentingan langkah ini melangkaui jauh nasib satu sistem senjata semata-mata, kerana ia mencerminkan usaha Türkiye untuk meletakkan semula kedudukan strategiknya ketika dunia menyaksikan pemecahan geopolitik yang semakin pantas, ketidakstabilan Timur Tengah yang kian memuncak, kebangkitan semula persaingan kuasa besar di Eropah Timur, serta pasaran persenjataan global yang semakin ditentukan oleh rejim penafian teknologi, leverage sekatan, dan ekosistem perolehan berteras pakatan.

Bagi Türkiye—sebuah negara yang pada masa sama berakar kukuh dalam NATO, terikat rapat dengan aliran tenaga Eurasia, dan aktif bermanuver antara Washington, Moscow, Brussels serta pusat-pusat kuasa serantau—isu S-400 telah berkembang daripada pertikaian perolehan ketenteraan kepada ujian litmus terhadap penjajaran strategik, kredibiliti pakatan, dan laluan pemodenan ketenteraan jangka panjangnya.

Yang dipertaruhkan bukan sekadar penyertaan semula Türkiye dalam program F-35—dengan kos seunit melebihi USD100 juta (kira-kira RM470 juta bagi setiap pesawat)—tetapi juga legitimasi menyeluruh aspirasi industri pertahanan Ankara, aksesnya kepada rantaian bekalan aeroangkasa Barat, serta peranannya sebagai tonggak utama seni bina keselamatan NATO di sayap selatan dan tenggara pakatan itu.

Potensi pelupusan S-400 oleh Türkiye juga perlu difahami sebagai satu pengiktirafan realistik bahawa kuasa udara moden abad ke-21 tidak lagi ditentukan oleh platform berdiri sendiri, sebaliknya oleh ekosistem digital yang saling bersepadu, di mana gabungan penderia (sensor fusion), rangkaian data selamat, dan kebolehoperasian merentas pakatan menentukan kerelevanan operasi jauh lebih besar daripada jarak nominal atau prestasi kinetik sesebuah sistem peluru berpandu.

Dari sudut operasi, pengecualian berterusan Türkiye daripada ekosistem F-35 telah mewujudkan jurang keupayaan yang semakin melebar dalam bidang risikan, pengawasan, peninjauan dan penyelarasan serangan berasaskan halimunan, sekali gus meletakkan Tentera Udara Turkiye dalam kedudukan kurang menguntungkan berbanding pesaing serantau yang sama ada telah mengoperasikan pesawat generasi kelima atau melabur besar dalam pertahanan udara berteras rangkaian dan seni bina anti-halimunan.

Kontroversi S-400 turut mengekang cita-cita pesawat tempur tempatan Türkiye di bawah program KAAN, apabila tekanan sekatan berpanjangan serta akses terhad kepada subsistem Barat, enjin, avionik dan bahan maju berisiko memperlahankan garis masa pembangunan serta meningkatkan kebergantungan kepada pembekal alternatif yang memiliki ekosistem teknologi kurang matang.

Pada peringkat strategik, episod ini menggambarkan bagaimana keputusan perolehan pertahanan kini berfungsi sebagai instrumen isyarat geopolitik, di mana pemilihan—atau penolakan—sesuatu sistem senjata mampu menentukur semula kepercayaan pakatan, mempengaruhi kredibiliti cegah rintang, dan mentakrifkan semula kedudukan sesebuah negara dalam hierarki kuasa ketenteraan global.

Akhirnya, penilaian semula Türkiye terhadap S-400 mencerminkan satu pengiraan strategik yang keras, bahawa akses berterusan kepada penerbangan tempur generasi kelima Barat, rantaian bekalan selamat, dan rangkaian peperangan berteras pakatan mungkin kini mengatasi simbolisme politik serta kegunaan berdiri sendiri yang terhad bagi mengekalkan sistem pertahanan udara Rusia yang tidak bersepadu dalam ruang tempur NATO.

Asal Usul Krisis S-400 dan Pencarian Autonomi Pertahanan Udara Strategik Türkiye

Akar kepada saga S-400 ini bermula hampir sedekad lalu dan terjalin rapat dengan kekecewaan berpanjangan Türkiye terhadap syarat pemindahan senjata Barat, dasar penafian teknologi, serta keengganan yang dirasakan daripada rakan NATO utama untuk menyesuaikan diri dengan persepsi ancaman dan tuntutan penyertaan industri Ankara yang semakin berkembang.

Pada 2017, di bawah kepimpinan Presiden Recep Tayyip Erdogan, Türkiye memuktamadkan perjanjian bernilai USD2.5 bilion (sekitar RM11.75 bilion) dengan Rusia untuk memperoleh sistem S-400 Triumph, sekali gus menjadi negara NATO pertama yang memiliki sistem peluru berpandu darat-ke-udara strategik Rusia berkeupayaan tinggi yang direka untuk menentang pesawat canggih, peluru berpandu kruis dan ancaman balistik pada jarak melebihi 400 kilometer.

Ketika itu, pegawai Turkiye menggambarkan keputusan tersebut sebagai langkah terpaksa tetapi perlu berikutan rundingan yang tergendala mengenai sistem Patriot PAC-3 buatan Amerika Syarikat, dengan berhujah bahawa kelewatan berpanjangan, syarat pemindahan teknologi yang ketat, serta imbangan industri terhad di bawah pentadbiran Obama telah memaksa Ankara mencari penyelesaian alternatif bagi menutup jurang pertahanan udara yang mendesak.

Perolehan S-400 dipersembahkan di peringkat domestik sebagai simbol kedaulatan membuat keputusan dan kebebasan pertahanan, sekali gus mengukuhkan naratif Erdogan tentang Türkiye sebagai kuasa berdaulat strategik yang enggan menundukkan keperluan keselamatannya kepada politik pakatan atau kekangan perundangan asing.

Dari sudut operasi, S-400 bertujuan menangani pelbagai vektor ancaman yang dihadapi Türkiye, termasuk proliferasi peluru berpandu di Timur Tengah, ketidakstabilan di sempadan selatannya, serta potensi ancaman udara berteknologi tinggi daripada aktor negara dan bukan negara yang beroperasi di Syria dan kawasan sekitarnya.

Penghantaran komponen S-400 bermula pada 2019, mencetuskan tindak balas keras serta-merta dari Washington, yang melihat sistem itu sebagai tidak serasi secara asas dengan rangkaian pertahanan udara dan peluru berpandu bersepadu NATO, selain ancaman langsung terhadap keselamatan platform sekutu, khususnya F-35.

Garisan Merah Washington: Kebolehoperasian NATO, Sekatan CAATSA dan Penyingkiran F-35

Dari perspektif Amerika Syarikat, perolehan S-400 telah melangkaui satu garisan merah strategik apabila ia membawa masuk platform pengumpulan risikan Rusia ke ruang udara NATO, sekali gus menimbulkan kebimbangan bahawa radar berkuasa tinggi, keupayaan gabungan penderia dan seni bina pautan data sistem itu boleh dieksploitasi untuk memetakan, menjejak dan berpotensi menjejaskan ciri kebolehlihatan rendah pesawat Barat.

Pegawai pertahanan AS berulang kali memberi amaran bahawa penempatan S-400 bersama aset NATO—terutamanya pesawat generasi kelima seperti F-35 Lightning II—boleh membolehkan Moscow memperhalusi keupayaan anti-halimunan, sekali gus menghakis salah satu kelebihan teknologi paling kritikal Barat dalam peperangan udara moden.

Kebimbangan ini memuncak dengan keputusan Washington pada 2020 untuk menguatkuasakan Akta Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), yang mengenakan penalti ke atas Presidency of Defense Industries (SSB) Türkiye serta mengehadkan akses kepada teknologi pertahanan AS, mekanisme pembiayaan dan lesen eksport.

Pada masa yang sama, Türkiye secara rasmi disingkirkan daripada program F-35 Joint Strike Fighter pada Julai 2019, walaupun telah membuat komitmen kira-kira USD1.4 bilion (sekitar RM6.6 bilion) dan merancang memperoleh sehingga 100 buah F-35A sebagai tulang belakang armada tempur masa depannya.

Penyingkiran ini turut memutuskan peranan industri Turkiye dalam pengeluaran 937 komponen kritikal F-35, termasuk pemasangan gear pendaratan, elemen struktur rangka udara dan subsistem enjin, sekali gus memberi tamparan besar kepada aspirasi aeroangkasa Ankara serta menyebabkan kerugian kontrak jangka panjang bernilai berbilion dolar.

Walaupun enam buah F-35 milik Türkiye telah dihantar ke Amerika Syarikat, pesawat tersebut kekal tidak dioperasikan dan tidak diserahkan, dengan Ankara terus menanggung kos penyelenggaraan dan penyimpanan tanpa akses operasi.

Walaupun berdepan tekanan ini, Türkiye memilih untuk tidak mengoperasikan S-400 secara aktif, sebaliknya menyimpannya tanpa pengaktifan, satu langkah yang diakui oleh pegawai AS tetapi dianggap tidak mencukupi untuk menangani isu ketidakserasian asas tersebut.

Diplomasi Baharu dan Cadangan Pemulangan S-400: Isyarat Politik dan Pengiraan Strategik

Perkembangan diplomatik terkini memberi petunjuk kepada potensi pencairan dalam pertikaian yang telah lama membeku, apabila Presiden Erdogan dilaporkan membangkitkan kemungkinan pemulangan sistem S-400 semasa pertemuan dengan Presiden Rusia Vladimir Putin di Ashgabat, Turkmenistan, pada 12 Disember 2025.

Inisiatif ini menyusuli perbincangan awal antara pegawai Turkiye dan Rusia, serta berlaku seiring dengan tekanan yang semakin meningkat dari Amerika Syarikat agar Ankara melupuskan sepenuhnya perkakasan Rusia itu sebagai prasyarat untuk memulihkan kerjasama pertahanan dan menilai semula kedudukan Türkiye dalam program F-35.

Langkah tersebut selari dengan usaha lebih luas Ankara untuk menentukur semula hubungan dengan Washington di bawah pentadbiran Trump yang bakal masuk, khususnya selepas pertemuan di White House pada September yang menyaksikan kerjasama pertahanan, pelepasan sekatan dan kebolehoperasian pakatan menjadi agenda utama.

Duta Amerika Syarikat ke Türkiye, Tom Barrack, menyatakan pendirian Washington secara tegas dengan berkata, “Seperti yang digariskan dalam undang-undang Amerika Syarikat, Turkiye mesti tidak lagi mengoperasikan atau memiliki sistem S-400 untuk kembali ke program F-35.”

Beliau turut menyuarakan keyakinan berhati-hati terhadap rundingan yang sedang berjalan dengan menambah, “Harapan kami ialah perbincangan ini akan menghasilkan satu kejayaan dalam beberapa bulan akan datang yang memenuhi keperluan keselamatan Amerika Syarikat dan Turkiye.”

Kenyataan ini mengukuhkan pendirian Washington bahawa langkah separa—seperti tidak mengaktifkan atau menyimpan sistem—tidak mencukupi, dan bahawa pelupusan sepenuhnya merupakan satu-satunya laluan ke arah penamatan sekatan CAATSA dan pemulihan akses Türkiye kepada penerbangan tempur generasi kelima.

Bagaimanapun, Moscow secara terbuka menolak dakwaan bahawa sebarang permintaan rasmi telah dikemukakan, dengan jurucakap Kremlin Dmitry Peskov menyifatkan pertemuan Erdogan-Putin sebagai melibatkan “isu-isu yang sangat sensitif” sambil menegaskan bahawa hubungan Rusia-Türkiye “berkembang dengan baik dalam semua sektor, walaupun terdapat beberapa masalah.”

Penafian Peskov mencerminkan kepentingan strategik Rusia untuk mengekalkan nilai politik dan simbolik penjualan S-400, yang bukan sahaja menjana USD2.5 bilion (RM11.75 bilion) pendapatan, malah memecahkan kesepaduan NATO dan membuktikan keupayaan Moscow menembusi pasaran pertahanan Barat.

Kepentingan Kewangan, Leverage Tenaga dan Ekonomi Pembalikan Strategik

Di luar pengiraan geopolitik, dimensi kewangan pemulangan S-400 berpotensi memperkenalkan lapisan kerumitan baharu, apabila Ankara dilaporkan mencari pampasan atau imbangan bagi mendapatkan semula pelaburan besarnya dalam sistem tersebut.

Perbelanjaan asal USD2.5 bilion merupakan kos tenggelam yang signifikan bagi Türkiye, ketika ekonominya terus berdepan tekanan inflasi, turun naik mata wang, dan kebergantungan tinggi kepada import tenaga.

Salah satu pilihan yang dipertimbangkan melibatkan imbangan kos S-400 melalui potongan daripada import minyak dan gas asli Türkiye dari Rusia, satu mekanisme yang berpotensi mengurangkan kerugian fiskal sambil mengekalkan aliran perdagangan tenaga yang penting kepada kestabilan ekonomi negara itu.

Pengaturan sedemikian memerlukan persetujuan Moscow dan boleh dipengaruhi oleh kedudukan unik Türkiye sebagai anggota NATO serta pengantara utama dalam konflik Rusia-Ukraine, di mana Ankara mengimbangi langkah sekatan—seperti mengehadkan akses kapal perang Rusia melalui Selat Turki—dengan penglibatan ekonomi dan diplomasi berterusan.

Dari perspektif Washington, pemulihan kewangan adalah isu sekunder berbanding hasil strategik, dengan objektif utama adalah penyingkiran perkakasan ketenteraan Rusia berteknologi tinggi dari wilayah NATO dan pemulihan integriti keselamatan pakatan.

Penyertaan semula dalam program F-35 juga akan mengenakan kos baharu yang besar ke atas Türkiye, kerana perolehan, sokongan dan integrasi pesawat generasi kelima menuntut pelaburan jangka panjang dalam rangkaian selamat, munisi maju dan infrastruktur penyelenggaraan, dengan kos kitar hayat global F-35 dianggarkan melebihi USD1 trilion.

Namun begitu, pulangan strategik kepada Ankara adalah besar, dengan pemulihan akses kepada keupayaan halimunan, gabungan penderia dan alat peperangan berteras rangkaian yang kritikal untuk mengekalkan penguasaan udara di Mediterranean Timur, Laut Aegean, Laut Hitam dan teater Timur Tengah.

Implikasi Strategik terhadap NATO, Keseimbangan Kuasa Serantau dan Pasaran Pertahanan Global

Secara strategik, pelupusan S-400 akan menandakan satu perubahan haluan tegas Türkiye kembali ke ekosistem keselamatan NATO, sekali gus mengukuhkan kesepaduan pakatan pada saat berlakunya konfrontasi semula dengan Rusia dan ketidakstabilan yang meningkat di sayap selatan NATO.

Sebagai kuasa ketenteraan kedua terbesar dalam NATO, Türkiye memainkan peranan tidak tergantikan dalam mengamankan laluan maritim kritikal, menempatkan pasukan hadapan berhampiran zon konflik, dan menjadi hos kepada infrastruktur utama pakatan, menjadikan pilihan penjajarannya mempunyai kesan yang tidak seimbang terhadap pertahanan kolektif.

Penyertaan semula dalam program F-35 akan meningkatkan keupayaan cegah rintang Türkiye secara ketara, dengan melengkapkan tenteranya dengan platform yang sering digambarkan sebagai “quarterback” peperangan udara moden kerana keupayaannya menyepadukan penderia, penembak dan nod arahan merentas pelbagai domain.

Namun, tentangan politik domestik kekal sebagai halangan utama, dengan sumber ketenteraan Turkiye menyatakan seawal 9 Disember 2025 bahawa pemindahan S-400 “tidak berada di atas meja dalam apa jua keadaan,” mencerminkan kebimbangan terhadap kedaulatan, kredibiliti dan autonomi strategik.

Presiden Erdogan secara konsisten mempertahankan pendekatan dasar luar seimbang Türkiye, menolak dakwaan penjajaran dengan Moscow dan menegaskan komitmen NATO selari dengan pragmatisme ekonomi, dengan menyatakan, “Kami sedang melaksanakan dasar luar yang seimbang.”

Dari perspektif global yang lebih luas, episod S-400 ini bergema jauh melangkaui Türkiye, menawarkan pengajaran berhati-hati kepada kuasa sederhana lain yang mengemudi persaingan kuasa besar, rejim sekatan dan risiko kepelbagaian pembekal senjata di luar ekosistem teknologi Barat yang dominan.

Bagi pemerhati Asia-Pasifik dan negara ASEAN, pengalaman Türkiye menegaskan kos strategik keputusan perolehan yang tidak sejajar, dalam era di mana akses kepada teknologi pertahanan semakin dijadikan senjata sebagai instrumen pengaruh geopolitik.

Ujian Penentu Masa Depan Strategik Türkiye

Usaha Türkiye untuk memulangkan semula sistem S-400 merupakan satu pertaruhan strategik berisiko tinggi yang bertujuan memulihkan hubungan pertahanan dengan Amerika Syarikat, menamatkan sekatan yang melumpuhkan, dan menuntut kembali tempat dalam program penerbangan tempur paling maju di dunia.

Walaupun syarat Washington jelas dan tidak boleh dirunding, penafian Moscow serta kerumitan pemulihan kewangan menambah unsur ketidakpastian yang besar, menjadikan hasil akhirnya bergantung kepada kemahuan politik yang berterusan dan kompromi strategik.

Menjelang 2026, penyelesaian pertikaian S-400 bakal menjadi ujian penentu kepada kesepaduan NATO, hubungan Amerika Syarikat-Türkiye, dan postur pertahanan jangka panjang Ankara dalam landskap keselamatan global yang semakin dipertikaikan.

Bagi Türkiye, ganjarannya jelas: akses kepada kuasa udara generasi kelima, integrasi semula industri pertahanan, dan pemulihan kredibiliti strategik dalam pakatan Barat.

Namun kosnya mungkin berupa pengorbanan simbol kebebasan strategik yang pernah mentakrifkan peralihan berani Ankara ke arah Timur—sekali gus membentuk semula trajektori geopolitik Türkiye untuk beberapa dekad akan datang.

— DEFENCE SECURITY ASIA