China Lepaskan Tembakan Peluru Hidup Dalam ZEE Jepun Berhampiran Okinotori — Latihan Ketenteraan China-Rusia Cetus Ketegangan Geopolitik Indo-Pasifik

(DEFENCE SECURITY ASIA) — Latihan tembakan peluru hidup oleh sebuah kapal pemusnah peluru berpandu China kira-kira 180 kilometer di barat daya Pulau Okinotori mencetuskan konfrontasi perundangan dan strategik baharu dengan Tokyo, sekali gus memperlihatkan bagaimana Beijing kini menjadikan pertikaian undang-undang maritim sebagai instrumen isyarat paksaan, bukannya kekangan terhadap operasi persenjataan lautnya.

Insiden itu, yang disahkan Markas Staf Bersama Jepun selepas sebuah formasi empat kapal Tentera Laut Tentera Pembebasan Rakyat China (PLA Navy) dan Tentera Laut Rusia dikesan merentasi Laut Filipina, menjadi kes pertama didedahkan kepada umum membabitkan kapal perang asing melepaskan peluru hidup di dalam perairan yang dianggap Tokyo sebagai wilayah ekonomi berdaulatnya.

Keputusan Menteri Pertahanan Jepun, Shinjiro Koizumi, mendedahkan latihan berkenaan ketika menghadiri acara antarabangsa di England, bukannya menerusi taklimat media rutin Kementerian Pertahanan, memberi isyarat bahawa Tokyo kini menilai kegiatan armada gabungan China-Rusia sebagai keutamaan strategik yang perlu diketengahkan kepada sekutu dan masyarakat antarabangsa.

Amaran Ketua Setiausaha Kabinet Jepun, Minoru Kihara, bahawa latihan tembakan peluru hidup itu “menimbulkan potensi ancaman keselamatan terhadap kapal-kapal berhampiran” mengubah naratif insiden tersebut daripada sekadar pertikaian undang-undang kepada krisis keselamatan pelayaran yang mempunyai implikasi langsung terhadap laluan perkapalan komersial dan penyelarasan trafik maritim.

Penolakan pantas Beijing, disampaikan menerusi jurucakap Kementerian Luar China, Lin Jian, yang menegaskan bahawa “tuntutan Jepun terhadap sebuah ZEE berasaskan Okinotori-shima melanggar undang-undang antarabangsa,” kini mengubah pertikaian klasifikasi Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Mengenai Undang-Undang Laut (UNCLOS) yang berlarutan selama beberapa dekad menjadi justifikasi aktif bagi latihan tembakan bebas di perairan dipertikaikan.

Kehadiran friget kelas Steregushchiy Rusia, Rezkiy, sebuah kapal pengiring bersaiz korvet yang dilengkapi peluru berpandu jelajah serangan darat dan antikapal Kalibr-NK serta sistem pertahanan jarak dekat Kashtan-M, bersama-sama tiga kapal tempur permukaan China dalam latihan tembakan hidup menunjukkan Beijing dan Moscow kini bergerak melangkaui rondaan selari kepada tahap kesalingoperasian maritim gabungan yang sebenar.

Eskalasi terbaharu ini berlaku hanya beberapa hari selepas satu lagi konfrontasi maritim antara China dan Filipina di Laut China Selatan, dengan kedekatan masa antara kedua-dua insiden berkemungkinan ditafsirkan perancang keselamatan Indo-Pasifik sebagai bukti tekanan zon kelabu pelbagai medan yang terselaras, bukannya pengurusan insiden secara berasingan.

Kekaburan undang-undang berhubung klasifikasi Okinotori sebagai batu atau pulau mengikut Artikel 121(3) UNCLOS bukan lagi sekadar perbahasan akademik mengenai undang-undang maritim, selepas China memperlihatkan kesediaan operasi untuk melaksanakan tembakan kinetik berdasarkan tafsiran terhadap status yang masih belum diselesaikan itu.

Pengakuan Jepun sendiri bahawa latihan berkenaan secara teknikal tidak melanggar undang-undang antarabangsa, walaupun Tokyo mengemukakan bantahan rasmi, mendedahkan ruang kelompongan perundangan yang sedang dimanfaatkan komander armada Beijing untuk menormalisasikan penggunaan senjata di dalam zon yang dianggap Jepun sebagai hak eksklusifnya.

Bagi perancang pertahanan di sepanjang Rantaian Pulau Pertama, insiden tersebut menjadi bukti konsep tembakan hidup mengenai kaedah China berhasrat mencabar ZEE tuntutan Jepun pada tahap yang masih berada di bawah ambang pelanggaran perairan wilayah atau tindak balas Penafian Akses/Sekatan Kawasan (A2/AD).

Analisis berikut mengupas insiden itu menerusi lima bahagian strategik dan teknikal merangkumi aturan tempur armada terbabit, kerangka perundangan yang masih belum diselesaikan, kedudukannya dalam perkembangan kesalingoperasian armada gabungan China-Rusia, tindak balas pengawasan serta postur ketenteraan Jepun yang semakin berubah dan implikasi berantai terhadap perancangan pencegahan Indo-Pasifik.

Aturan Tempur Armada: Kelas Kapal, Sistem Persenjataan dan Geometri Tembakan

Markas Staf Bersama Jepun mula mengesan formasi empat kapal itu pada pagi Ahad ketika berlayar kira-kira 330 kilometer di barat daya Okinotori dalam haluan timur laut, selaras dengan laluan pulang daripada satu kitaran rondaan armada gabungan yang lebih luas di Lautan Pasifik.

Aset bertaraf kapal utama dalam formasi tersebut ialah kapal pemusnah kelas Type 055 Renhai, Anshan, sebuah kapal tempur pertahanan udara seberat 13,000 tan yang dilengkapi 112 sel sistem pelancaran menegak untuk melancarkan peluru berpandu permukaan-ke-udara jarak jauh HHQ-9B dan peluru berpandu jelajah antikapal supersonik YJ-18 di bawah kawalan radar janaan elektronik aktif (AESA) Type 346B.

Berlayar bersama-samanya ialah kapal pemusnah kelas Type 052D Luyang III, Kaifeng, sebuah kapal tempur pelbagai peranan seberat 7,500 tan yang membawa sistem pelancaran menegak 64 sel, radar AESA Type 346A serta kombinasi peluru berpandu permukaan-ke-udara dan antikapal yang dioptimumkan bagi penyelarasan pertahanan udara armada secara bersepadu.

Kapal tangki bantuan kelas Type 903A, Kekexilihu, yang mempunyai berat sesaran kira-kira 23,000 tan pada muatan penuh serta berupaya melaksanakan pengisian bahan api, peluru dan bekalan ketika belayar, mengesahkan bahawa operasi itu adalah penugasan armada gabungan yang disokong rangkaian logistik berterusan, bukannya rondaan transit jangka pendek.

Markas Staf Bersama Jepun kemudian mengesahkan bahawa Kaifeng, bukannya Anshan yang lebih menonjol, melaksanakan latihan tembakan mesingan kira-kira 180 kilometer di barat daya Okinotori, tepat di dalam sempadan ZEE yang dituntut Tokyo.

Senjata digunakan hampir pasti merupakan meriam automatik berkaliber sekunder, kemungkinan besar sistem pertahanan jarak dekat 30mm seperti Type 730 atau H/PJ-11, bukannya meriam utama H/PJ-45 berkaliber 130mm atau mana-mana peluru berpandu dalam sistem pelancaran menegak kapal pemusnah itu.

Pemilihan senjata tersebut merupakan langkah isyarat yang diperhitungkan secara teliti kerana tembakan meriam berkaliber pertahanan titik membolehkan Beijing mempamerkan keupayaan dan keazaman tanpa menggunakan stok peluru berpandu strategik atau meningkatkan ketegangan kepada tahap simbolik yang dikaitkan dengan tembakan meriam utama mahupun pelancaran peluru berpandu.

Notis awal yang dilaporkan dikeluarkan formasi China kepada trafik perkapalan berhampiran sebelum latihan tembakan bermula menunjukkan pematuhan terhadap prosedur keselamatan pelayaran maritim, walaupun tuntutan bidang kuasa yang mendasari operasi itu sedang dicabar secara sengaja.

Kos perolehan seunit kapal pemusnah kelas Type 055 dianggarkan penganalisis pertahanan sumber terbuka pada kira-kira AS$830 juta atau bersamaan sekitar RM3.32 bilion, sekali gus memperlihatkan skala pelaburan modal yang sanggup digerakkan Beijing bagi mengekalkan rondaan isyarat strategik di perairan luas Lautan Pasifik.

Garis Retakan Perundangan yang Belum Diselesaikan: Batu, Pulau dan Perangkap Artikel 121 UNCLOS

Hujah perundangan utama Beijing bersandarkan Artikel 121(3) Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Mengenai Undang-Undang Laut (UNCLOS), yang menetapkan bahawa batuan yang tidak mampu menampung kehidupan manusia atau kegiatan ekonomi secara bebas tidak boleh membentuk asas tuntutan terhadap Zon Ekonomi Eksklusif (ZEE) mahupun pelantar benua.

Jepun melabur secara besar-besaran untuk memperkukuh secara buatan singkapan terumbu karang Okinotori yang semakin terhakis, khususnya bagi mengekalkan klasifikasinya sebagai sebuah pulau serta mempertahankan ZEE seluas kira-kira 400,000 kilometer persegi yang terbentuk di sekelilingnya pada laluan Laut Filipina menuju Rantaian Pulau Pertama.

Pendirian China, yang turut disuarakan beberapa negara penuntut dalam pertikaian maritim lain, menegaskan bahawa keluasan daratan Okinotori yang terlalu kecil dan ketiadaan penempatan manusia secara mampan menyebabkan ciri berkenaan tidak layak diklasifikasikan sebagai pulau, tanpa mengira campur tangan kejuruteraan Jepun.

Pertikaian perundangan itu bukan isu baharu kerana Beijing sudah lebih sedekad mengklasifikasikan Okinotori sebagai batu, namun latihan tembakan peluru hidup berkenaan menjadi peristiwa pertama pendirian undang-undang tersebut diterjemahkan kepada operasi ketenteraan menerusi pelepasan senjata sebenar, bukannya sekadar bantahan diplomatik.

Duluan itu membawa implikasi operasi yang amat besar kerana keputusan Tribunal Timbang Tara Laut China Selatan pada 2016, yang mendapati beberapa ciri maritim dipertikaikan tidak berupaya menjana hak ZEE, menyediakan kerangka perundangan yang boleh digunakan Beijing secara terpilih terhadap Jepun, meskipun China menolak bidang kuasa tribunal sama terhadap tuntutan maritimnya sendiri.

Penggunaan alasan perundangan secara terpilih itu mendedahkan ketidakselarasan struktur dalam pendirian undang-undang maritim Beijing kerana penolakan China terhadap bidang kuasa tribunal berhubung kes dibawa Filipina bercanggah dengan tindakannya menggunakan pertimbangan undang-undang hampir sama bagi mencabar Tokyo.

Keputusan Jepun untuk tidak mengklasifikasikan latihan tembakan peluru hidup itu sebagai pelanggaran undang-undang antarabangsa, sambil tetap mengemukakan bantahan atas alasan keselamatan pelayaran, mencerminkan pengakuan Tokyo bahawa konfrontasi perundangan secara langsung mengenai status Okinotori membawa risiko eskalasi yang tidak memihak kepadanya ketika berdepan armada permukaan PLA Navy yang jauh lebih besar.

Pakar undang-undang yang memantau pertikaian tersebut menyatakan bahawa sehingga kini, belum ada sebarang penghakiman antarabangsa mengikat yang menetapkan secara muktamad klasifikasi Okinotori, sekali gus mewujudkan kekosongan bidang kuasa yang dimanfaatkan perancang armada Tokyo dan Beijing untuk memperoleh kelebihan operasi serta strategik, bukannya mencapai kepastian perundangan.

Bagi perancang undang-undang maritim dan doktrin penyasaran negara-negara sekutu, insiden itu membuktikan klasifikasi UNCLOS yang kabur semakin dilihat sebagai ruang operasi yang boleh dieksploitasi untuk penggunaan senjata, bukannya kekangan undang-undang yang sudah dimuktamadkan, dengan dinamik berkenaan mempunyai kaitan langsung terhadap ciri maritim dipertikaikan di Laut China Selatan dan Laut China Timur.

Kesalingoperasian Armada Gabungan China-Rusia: Daripada Rondaan Selari kepada Tembakan Terkoordinasi

Aktiviti tembakan peluru hidup formasi gabungan itu dilaksanakan sejurus selepas latihan tentera laut China-Rusia yang berakhir pada 13 Julai, dengan beberapa kapal tempur terpilih yang menyertainya meneruskan pelayaran bagi melaksanakan operasi rondaan bersama lebih panjang di Lautan Pasifik berhampiran Jepun.

Kesinambungan antara latihan dua hala rasmi dengan rondaan susulan berasingan itu menunjukkan Beijing dan Moscow sedang menginstitusikan operasi kehadiran armada bersama secara berterusan, bukannya mengehadkan kerjasama kepada jadual latihan dengan tempoh masa tertentu.

Kenyataan jurucakap Kementerian Pertahanan China, Jiang Bin, yang menyifatkan kerjasama tersebut sebagai usaha “melindungi kedaulatan dan keselamatan kedua-dua negara” memperlihatkan Beijing sedang membingkai perkongsian itu sebagai seni bina pencegahan bersama yang secara tersirat disasarkan terhadap Amerika Syarikat serta sekutu perjanjian pertahanannya di rantau berkenaan.

Kehadiran friget Rusia ketika senjata sebenar dilepaskan, bukannya sekadar melakukan pelayaran pasif, menandakan peningkatan kualitatif dalam kesalingoperasian dua hala yang melangkaui kunjungan simbolik ke pelabuhan dan latihan lintas lalu yang mencorakkan kitaran awal kerjasama tentera laut China-Rusia.

Kehadiran bersama ketika latihan tembakan peluru hidup memerlukan penyelarasan protokol komunikasi, pengasingan zon penggunaan senjata bagi mengelakkan pertindihan serta pertukaran pautan data taktikal antara kru pusat maklumat tempur China dan Rusia, iaitu prasyarat teknikal yang menunjukkan hubungan operasi semakin matang dan bukan sekadar perkongsian bersifat simbolik.

Trajektori kesalingoperasian tersebut mencerminkan corak kerjasama industri pertahanan dan operasi China-Rusia yang semakin mendalam selepas 2022, dipercepatkan oleh pengasingan diplomatik Moscow susulan pencerobohannya ke atas Ukraine serta kebergantungan Rusia terhadap Beijing bagi memperoleh legitimasi perkongsian strategik.

Bagi Washington dan Tokyo, latihan itu menyediakan bukti konkrit bahawa kemungkinan konflik laut dua medan yang membabitkan kegiatan serentak kapal tempur China dan Rusia di sekitar Jepun kini berubah daripada andaian perancangan bersifat teori kepada realiti operasi yang memerlukan peruntukan khusus bagi keupayaan risikan, pengawasan dan peninjauan (ISR).

Pasukan Pertahanan Diri Maritim Jepun kini perlu menyediakan liputan ISR berterusan secara serentak di Laut Jepun dan laluan masuk dari Lautan Pasifik, suatu keperluan yang membebankan kapasiti operasi serta menekan ketersediaan kapal pemusnah dilengkapi sistem Aegis dan pesawat rondaan maritim yang bilangannya terhad.

Perancang belanjawan pertahanan di Tokyo dijangka menggunakan kegiatan kumpulan tempur permukaan gabungan China-Rusia itu sebagai justifikasi untuk mempercepatkan perolehan tambahan kapal pemusnah Aegis dan sistem serangan jarak jauh dalam program pembangunan pertahanan Jepun yang sedang dilaksanakan, dengan nilainya mencecah puluhan bilion dolar AS setiap tahun.

Tindak Balas Postur Pertahanan Jepun: Liputan Penderia, Aset Aegis dan Isyarat Diplomatik

Keputusan Tokyo mendedahkan secara terbuka buat kali pertama kegiatan tembakan peluru hidup kapal perang asing di dalam ZEE tuntutannya mencerminkan perubahan dasar disengajakan ke arah penggunaan ketelusan sebagai instrumen pencegahan bagi menggembleng tekanan politik antarabangsa dan domestik terhadap sebarang kejadian serupa pada masa hadapan.

Ikrar Ketua Setiausaha Kabinet Jepun, Minoru Kihara, bahawa negaranya “akan terus memantau dengan penuh kebimbangan operasi China-Rusia di sekitar Jepun,” sambil mengekalkan postur amaran dan pengawasan, memberi isyarat kepada komitmen risikan, pengawasan dan peninjauan (ISR) berterusan yang memerlukan sumber besar, bukannya sekadar bantahan diplomatik bersifat sementara.

Strategi pendedahan itu turut memainkan fungsi pengurusan pakatan kerana tindakan menghebahkan ketegasan kapal tempur China akan mengukuhkan alasan Tokyo untuk mendapatkan komitmen berterusan dan diperluaskan membabitkan kumpulan tempur kapal pengangkut pesawat serta armada kapal selam Amerika Syarikat di bawah kerangka Perjanjian Keselamatan Bersama AS-Jepun.

Keupayaan Markas Staf Bersama Jepun mengesan formasi berkenaan ketika berada kira-kira 330 kilometer dari Okinotori, jauh sebelum tembakan sebenar dilaksanakan, membuktikan keberkesanan sistem kesedaran domain maritim jarak jauh yang berkemungkinan menggabungkan pesawat rondaan maritim sayap kekal P-1, radar pencarian permukaan melangkaui ufuk dan maklumat penyasaran daripada satelit peninjauan.

Saluran bantahan yang digunakan Tokyo, digambarkan sebagai hubungan menerusi “saluran diplomatik” dan bukannya bantahan rasmi bertulis, menunjukkan Jepun mengukur tindak balasnya dengan teliti bagi menyatakan bantahan tanpa mencetuskan keretakan dua hala lebih serius ketika hubungan keselamatan China-Jepun sememangnya berada dalam keadaan tegang.

Pemilihan Pameran Udara Antarabangsa Farnborough oleh Koizumi untuk mendedahkan insiden itu menjadikan pertikaian maritim dua hala sebagai isu antarabangsa di pentas industri pertahanan global, dengan tujuan membentuk persepsi negara asing terhadap ketegasan tentera laut China, keputusan perolehan pertahanan dan keperluan memperkukuh pakatan keselamatan.

Belanjawan pertahanan Jepun yang meningkat secara ketara menerusi Strategi Keselamatan Nasional pasca-2022 menuju sasaran kira-kira dua peratus daripada Keluaran Dalam Negara Kasar menyediakan asas kewangan bagi membangunkan postur kapal pemusnah Aegis, kapal selam dan peluru berpandu serangan jarak jauh yang semakin diperlukan susulan insiden tersebut.

Penganalisis menganggarkan trajektori perbelanjaan pertahanan tahunan Jepun kini menghampiri AS$58 bilion atau kira-kira RM232 bilion, dengan skala peruntukan sebesar itu semakin mendapat justifikasi menerusi insiden maritim zon kelabu seperti yang berlaku berhampiran Okinotori.

Insiden itu dijangka mempercepatkan pelaburan Tokyo dalam sistem pengawasan maritim tanpa pemandu, peluasan penempatan peluru berpandu antikapal Type 12 serta pembentukan tambahan garison Pasukan Pertahanan Diri Darat di sepanjang Kepulauan Nansei, sekali gus memperkukuh seni bina penafian akses laut di Rantaian Pulau Pertama yang sedang dibangunkan Jepun bersama Amerika Syarikat.

Implikasi Berantai di Indo-Pasifik: Duluan, Pencegahan dan Pelebaran Zon Kelabu

Latihan tembakan peluru hidup berhampiran Okinotori yang berlaku hampir serentak dengan satu lagi konfrontasi maritim China-Filipina di Laut China Selatan memberi isyarat kepada corak tekanan maritim China yang lebih luas, sama ada diselaraskan atau dilaksanakan secara selari mengikut peluang terhadap beberapa negara penuntut dan kawasan dipertikaikan.

Perancang keselamatan serantau kini perlu mengambil kira kemungkinan Beijing sengaja menguji beberapa garis retakan undang-undang maritim secara serentak bagi membebankan kapasiti pengawasan, diplomatik dan tindak balas perundangan negara-negara sekutu merentasi beberapa titik panas, bukannya melancarkan krisis secara berturutan.

Duluan yang diwujudkan berhampiran Okinotori memberi gambaran langsung mengenai kaedah Beijing mungkin mengukur penggunaan senjata pada masa hadapan di sekitar Kepulauan Senkaku, lokasi pertikaian ZEE dan wilayah yang hampir serupa dengan Jepun serta menyaksikan rondaan berterusan Pengawal Pantai China dan PLA Navy.

Perancang kemungkinan konflik Taiwan juga akan meneliti insiden itu dengan dekat kerana kesediaan China melaksanakan tembakan peluru hidup berasaskan justifikasi klasifikasi ZEE yang dipertikaikan memberi gambaran awal mengenai hujah perundangan dan operasi yang mungkin digunakan Beijing di sekitar sempadan maritim Taiwan dalam krisis akan datang.

Episod tersebut turut mengesahkan kebimbangan perancang pertahanan yang sejajar dengan Dialog Keselamatan Kuadrilateral (Quad) dan AUKUS bahawa kegiatan kumpulan tempur permukaan gabungan China-Rusia kini menjadi ciri berterusan dalam persekitaran keselamatan Indo-Pasifik, bukannya perkembangan bermusim, sekali gus menuntut penyelarasan pengawasan pelbagai hala secara tetap.

Perhitungan tindak balas Washington berkemungkinan menumpukan kepada pengukuhan kehadiran kumpulan tempur kapal pengangkut pesawat Armada Ketujuh AS, penempatan tambahan kapal selam serangan serta peluasan perkongsian risikan dengan Jepun kerana pertikaian ZEE yang belum diselesaikan berhampiran wilayah Jepun mempunyai kaitan langsung dengan kewajipan pakatan di bawah kemungkinan pengaktifan Artikel V.

Ketiadaan mekanisme penghakiman antarabangsa mengikat yang mampu memutuskan secara muktamad sama ada Okinotori merupakan batu atau pulau bermakna titik pergeseran tersebut berkemungkinan terus berulang, dengan setiap kejadian secara beransur-ansur menormalisasikan penggunaan senjata China di dalam sempadan maritim tuntutan Jepun.

Dialog keselamatan pelbagai hala Indo-Pasifik, termasuk kerangka tiga hala Jepun-AS-Australia dan Jepun-AS-Filipina, hampir pasti akan merujuk insiden itu sebagai bukti keperluan memperluas perkongsian kesedaran domain maritim serta penyelarasan pertahanan udara dan peluru berpandu bersepadu merentasi sempadan ZEE dipertikaikan di rantau ini.

Kesimpulannya, episod tembakan peluru hidup Okinotori tidak seharusnya dilihat sebagai insiden maritim terpencil, sebaliknya demonstrasi terancang mengenai bagaimana klasifikasi UNCLOS yang dipertikaikan kini berubah menjadi saluran operasi bagi penggunaan kuasa tembakan negara besar dan penyampaian isyarat armada gabungan di seluruh Rantaian Pulau Pertama.