Ruang Udara Indonesia Bakal Dibuka Kepada Amerika Syarikat? Perjanjian Sulit Prabowo-Trump Mampu Ubah Imbangan Kuasa Indo-Pasifik

(DEFENCE SECURITY ASIA) — Indonesia mungkin sedang bersedia untuk memberikan Amerika Syarikat akses ketenteraan baharu paling penting di Asia Tenggara sejak Washington memperluaskan penempatan bergilir tenteranya di Filipina dan utara Australia.

Dokumen pertahanan sulit Amerika Syarikat yang diluluskan selepas Presiden Prabowo Subianto bertemu Donald Trump di Washington pada Februari lalu dilaporkan membolehkan pesawat tentera Amerika melintasi ruang udara Indonesia hanya melalui notifikasi.

Sekiranya dimuktamadkan ketika lawatan Menteri Pertahanan Indonesia, Sjafrie Sjamsoeddin, ke Washington pada 15 April ini, akses tersebut akan memendekkan masa tindak balas Amerika merentasi Selat Taiwan, Laut China Selatan dan Lautan Hindi.

Cadangan berkenaan muncul daripada dokumen sulit bertajuk “Operationalizing U.S. Overflight” yang dilaporkan dihantar Jabatan Perang Amerika Syarikat kepada Kementerian Pertahanan Indonesia pada 26 Februari lalu.

Berdasarkan kandungan dokumen itu, Indonesia akan memberikan akses lintasan udara menyeluruh kepada pesawat Amerika bagi operasi kontingensi, misi tindak balas krisis dan latihan ketenteraan yang dipersetujui kedua-dua negara.

Dokumen tersebut turut menyatakan pesawat Amerika boleh terus melintasi ruang udara Indonesia selepas notifikasi dihantar, dengan akses itu kekal berkuat kuasa sehingga Washington mengemukakan notis penamatan rasmi.

Bahasa digunakan dalam dokumen berkenaan akan menggantikan sistem kelulusan kes demi kes sedia ada dengan akses kekal melalui saluran diplomatik dan talian terus operasi udara.

Perkembangan penting itu berlaku selepas lawatan Prabowo ke Washington antara 18 hingga 20 Februari, ketika beliau menghadiri Sidang Kemuncak Board of Peace serta bertemu Trump.

Dalam pertemuan tersebut, Prabowo dilaporkan meluluskan cadangan lintasan udara itu dan mengaitkannya secara langsung dengan kerangka strategik lebih luas “NEW GOLDEN AGE”.

Setakat ini, Washington dan Jakarta masih belum mengesahkan laporan berkenaan secara rasmi, sekali gus menimbulkan ketidakpastian terhadap pelaksanaan susunan akses tersebut ketika tarikh pemeteraian semakin hampir.

Susunan akses dilaporkan itu secara berkesan akan meletakkan Indonesia sebaris Australia, Jepun dan Filipina dalam rangkaian mobiliti ketenteraan Amerika yang semakin saling berhubung di Indo-Pasifik.

Oleh sebab ruang udara Indonesia merentasi laluan operasi paling singkat antara Pasifik barat dan Lautan Hindi timur, akses berasaskan notifikasi mampu mengubah perancangan krisis serantau.

Bagi negara Asia Tenggara, cadangan tersebut bukan sekadar perjanjian pertahanan dua hala, sebaliknya berpotensi menjadi titik perubahan terhadap dasar berkecuali serantau.

Ketiadaan penjelasan terbuka daripada Jakarta turut menguatkan spekulasi bahawa Prabowo sedang melaksanakan perubahan dasar strategik Indonesia secara beransur-ansur dan lebih terselindung.

BACA: Boeing Sah Tamatkan Kempen Penjualan F-15EX Kepada Indonesia, Pengaruh Amerika Semakin Terhakis

Ruang Udara Indonesia Berpotensi Menjadi Koridor Transit Paling Bernilai Kepada Amerika

Indonesia memiliki kedudukan geografi paling strategik di dunia kerana gugusan kepulauannya menghubungkan Lautan Pasifik, Laut China Selatan, Laut Jawa, Lautan Hindi timur dan Selat Melaka.

Mana-mana pesawat Amerika yang bergerak dari Guam, utara Australia, Filipina atau Diego Garcia lazimnya perlu melalui koridor udara Indonesia yang memerlukan kelulusan sensitif.

Akses lintasan udara menyeluruh akan menjadi pengganda geografi penting kepada Tentera Udara Pasifik Amerika kerana ia menghapuskan kelewatan kritikal semasa krisis ketenteraan.

Bagi perancang tentera Amerika, kelebihan terbesar susunan itu ialah pergerakan lebih pantas pesawat pengisian bahan api udara, pesawat risikan dan pesawat pengebom.

Pesawat seperti KC-46A Pegasus, P-8A Poseidon, RC-135 Rivet Joint dan B-1B Lancer berpotensi tiba ke kawasan operasi dengan lebih pantas.

Susunan tersebut turut mengukuhkan konsep penempatan berpecah Amerika yang direka untuk menyukarkan pihak lawan mengesan serta mensasarkan aset tentera Amerika.

Washington semakin bimbang kemudahan tetapnya di Guam, Okinawa dan Filipina akan menjadi sasaran pada fasa awal sebarang konflik serantau.

Akses melalui Indonesia akan memberikan ruang gerakan tambahan kepada pesawat Amerika untuk mengelakkan laluan sempit strategik sambil mengekalkan unsur ketidakpastian operasi.

Cadangan Itu Menunjukkan Fasa Baharu Dalam Hubungan Strategik Prabowo-Trump

Inisiatif lintasan udara tersebut dilihat tidak dapat dipisahkan daripada tawaran strategik lebih besar yang dicapai Prabowo dan Trump ketika pertemuan mereka di Washington.

Sidang kemuncak itu menghasilkan kenyataan Rumah Putih yang mempromosikan “NEW GOLDEN AGE” dalam hubungan dua hala berasaskan perdagangan, pelaburan dan kerjasama keselamatan.

Washington dilaporkan menawarkan pengurangan tarif secara besar-besaran serta akses pasaran lebih luas kepada produk Indonesia sebagai pertukaran kerjasama strategik.

Sebagai balasan, Jakarta memberi isyarat kesediaan membeli produk penerbangan, tenaga dan pertahanan Amerika dalam nilai berbilion dolar Amerika.

Dengan menggunakan kadar pertukaran semasa, pembelian bernilai AS$10 bilion akan bersamaan kira-kira RM38 bilion kepada ekonomi Amerika dan industri pertahanannya.

Dalam konteks tersebut, cadangan lintasan udara itu lebih menyerupai pertukaran strategik berasaskan kepentingan berbanding pakatan ketenteraan tradisional.

Pendekatan dasar luar Trump secara konsisten memberi keutamaan kepada akses strategik segera tanpa menanggung kos politik serta kewangan pangkalan luar negara.

Pada masa sama, Indonesia memperoleh kerjasama ketenteraan lebih mendalam sambil mengekalkan penolakan rasmi terhadap pangkalan tentera asing di wilayahnya.

Prabowo berulang kali menegaskan doktrin “bebas aktif” Indonesia, yang membolehkan Jakarta mengekalkan pendirian tidak berpihak sambil berurusan dengan kuasa besar.

Akses lintasan udara berasaskan notifikasi menawarkan kompromi politik paling sesuai kepada Prabowo kerana ia memperluaskan kerjasama tanpa meninggalkan dasar tradisional Indonesia.

Jakarta Memperoleh Kelebihan Strategik Tetapi Berdepan Risiko Tindak Balas Domestik dan China

Indonesia boleh memperoleh manfaat besar sekiranya susunan tersebut berkembang kepada perkongsian risikan, pemindahan teknologi pertahanan dan latihan ketenteraan lebih canggih.

Hubungan lebih rapat dengan Amerika juga mampu meningkatkan akses Indonesia kepada sistem pengawasan, teknologi aeroangkasa dan sokongan logistik moden.

Kelebihan tersebut amat penting kerana Indonesia masih berdepan tekanan China yang semakin meningkat berhampiran Kepulauan Natuna dan Laut China Selatan.

Namun, perjanjian yang dilaporkan itu turut berisiko mewujudkan persepsi bahawa Indonesia sedang mengorbankan kawalan terhadap ruang udara berdaulatnya.

Perbincangan di media sosial Indonesia sudah mengandungi tuduhan bahawa kerajaan sedang menghakis “kedaulatan udara” tanpa penjelasan awam mencukupi.

Parti nasionalis dan pertubuhan Islam berpotensi mengeksploitasi kebimbangan tersebut dengan menggambarkan Prabowo sedang membawa Indonesia ke orbit Washington.

Jakarta juga menghadapi risiko luaran lebih rumit kerana China kekal sebagai rakan dagang terbesar dan pelabur infrastruktur paling penting.

China boleh bertindak balas melalui tekanan diplomatik, kelewatan pelaburan atau peningkatan aktiviti maritim berhampiran kawasan Natuna yang dipertikaikan.

Sekiranya Beijing menganggap susunan itu sebagai ancaman langsung, China mungkin menawarkan pakej ekonomi baharu bagi mempengaruhi semula Jakarta.

Pada masa sama, Indonesia perlu mengimbangi manfaat keselamatan daripada Amerika dengan kepentingan ekonomi yang masih bergantung kepada China.

Beijing dan Asia Tenggara Akan Melihat Susunan Itu Sebagai Isyarat Strategik Baharu

Walaupun tanpa pangkalan tentera Amerika di Indonesia, Beijing hampir pasti akan melihat akses lintasan udara itu sebagai langkah mengepung China.

Penganalisis China sudah lama melihat perjanjian akses Amerika di Australia, Filipina dan Jepun sebagai sebahagian rangkaian pembendungan lebih menyeluruh.

Sekiranya Indonesia ditambah ke dalam susunan tersebut, Amerika akan memiliki koridor operasi lebih lancar dari Asia Timur ke Lautan Hindi.

Bagi China, kemungkinan itu membawa implikasi langsung terhadap sebarang krisis melibatkan Taiwan, Laut China Selatan atau laluan perdagangan maritim.

Pesawat Amerika yang beroperasi melalui ruang udara Indonesia boleh menyokong operasi risikan, logistik dan serangan jarak jauh ketika krisis.

Susunan itu juga akan mengukuhkan keupayaan operasi bersama antara Amerika dengan rakan keselamatannya seperti Australia, Jepun dan Filipina.

Australia akan memperoleh manfaat ketara kerana laluan transit melalui Indonesia boleh mempercepatkan pergerakan pesawat dari utara Australia.

Negara Asia Tenggara lain juga mungkin berdepan tekanan lebih besar untuk menentukan sama ada mahu mengekalkan berkecuali atau mendekati Washington.

Malaysia, Vietnam dan Singapura berpotensi menilai semula strategi pertahanan masing-masing sekiranya susunan tersebut benar-benar dimeterai.

Perkembangan itu juga berisiko meningkatkan perlumbaan senjata serantau sekiranya Beijing memilih untuk bertindak balas secara lebih agresif.

Kepentingan Sebenar Bergantung Kepada Cara Susunan Itu Dilaksanakan

Persoalan paling penting yang masih belum terjawab ialah sama ada Indonesia mengekalkan kuasa untuk meluluskan atau menyekat misi tertentu.

Dokumen tersebut menyatakan penerbangan hanya melibatkan operasi kontingensi, tindak balas krisis dan latihan dipersetujui, sekali gus meninggalkan ruang tafsiran.

Sekiranya Indonesia masih mampu menyekat misi kontroversi, susunan itu mungkin berfungsi sebagai kerangka diplomatik yang lebih fleksibel.

Sebaliknya, jika sistem notifikasi itu dilaksanakan secara automatik, Washington akan memperoleh salah satu kelebihan operasi paling bernilai di Indo-Pasifik.

Cadangan talian terus antara Tentera Udara Pasifik Amerika dan pusat operasi udara Indonesia juga boleh menginstitusikan kerjasama ketenteraan lebih mendalam.

Dalam jangka panjang, mekanisme itu mungkin berkembang kepada kerjasama logistik, perkongsian kesedaran ruang udara dan perancangan krisis bersama.

Namun, susunan tersebut masih rapuh dari sudut politik kerana kedua-dua kerajaan belum mengakui kewujudan dokumen tersebut secara terbuka.

Jika Sjafrie dan Setiausaha Pertahanan Amerika, Pete Hegseth, meneruskan pemeteraian minggu ini, Indonesia akan bergerak lebih hampir kepada Washington.

Walaupun demikian, langkah itu tidak semestinya bermakna Indonesia meninggalkan dasar berkecuali yang menjadi asas strategik negaranya sejak sekian lama.

Sama ada perubahan itu mengukuhkan pencegahan atau mempercepatkan polarisasi serantau bergantung kepada cara Jakarta menguruskan susunan tersebut.

Perjanjian ini bukan destinasi akhir kepada hubungan strategik kedua-dua negara, sebaliknya permulaan kepada perubahan kuasa lebih besar di Indo-Pasifik.