Boeing Sah Tamatkan Kempen Penjualan F-15EX Kepada Indonesia, Pengaruh Amerika Semakin Terhakis?

(DEFENCE SECURITY ASIA) — Keputusan Boeing untuk menamatkan secara rasmi usaha penjualan pesawat pejuang F-15EX kepada Indonesia menandakan satu titik perubahan kritikal dalam trajektori pemodenan kuasa udara jangka panjang Jakarta, sekali gus menandakan runtuhnya program perolehan yang sebelum ini dilihat mampu melonjakkan keupayaan tempur Tentera Udara Indonesia dalam persekitaran keselamatan Indo-Pasifik yang semakin bergolak.

Mengesahkan perkara itu di Singapore Airshow 2026, Naib Presiden Pembangunan Perniagaan dan Strategi Boeing Defense, Bernd Peters menyatakan, “Saya boleh maklumkan bahawa ia bukan lagi satu kempen aktif bagi pihak syarikat Boeing,” satu kenyataan yang menyerlahkan peralihan ketara dalam penglibatan industri pertahanan Amerika Syarikat dengan angkatan tentera terbesar di Asia Tenggara.

Kegagalan kempen F-15EX secara langsung menamatkan aspirasi Indonesia untuk memiliki platform udara berat jarak jauh yang mampu mengubah imbangan dominasi udara serantau, meskipun sebelum ini wujud cita-cita di bawah pentadbiran Presiden Prabowo Subianto untuk memposisikan Tentera Udara Indonesia sebagai kuasa projeksi Indo-Pasifik yang berwibawa.

 

Perolehan tersebut pada asalnya dirangka melalui memorandum persefahaman pada 2023 melibatkan sehingga 24 pesawat F-15EX bernilai sekitar AS$13.9 bilion atau kira-kira RM66.0 bilion termasuk latihan, persenjataan, logistik dan sokongan penyelenggaraan, yang dianggap sebagai lonjakan strategik ke arah interoperabiliti lebih erat dengan angkatan udara Amerika Syarikat dan sekutu Indo-Pasifik.

Masa dan lokasi pengumuman Peters yang dibuat di pameran aeroangkasa paling berprestij di Asia telah meningkatkan signifikasi geopolitik pengunduran Boeing, mencerminkan bukan sekadar perolehan yang terbantut, tetapi penilaian semula lebih luas terhadap keutamaan eksport pertahanan Amerika Syarikat ketika persaingan strategik dengan China semakin memuncak di ASEAN.

Bagi Jakarta, pengakhiran usaha F-15EX ini lebih daripada sekadar kegagalan transaksi, kerana ia mendedahkan kelemahan struktur dalam ekosistem perolehan pertahanan Indonesia, di mana kekangan bajet, kelembapan birokrasi dan keperluan imbangan geopolitik bertembung dengan tuntutan operasi mendesak di Laut China Selatan dan perairan Natuna.

Pengumuman ini turut mengukuhkan keraguan berpanjangan dalam kalangan komuniti pertahanan Asia Tenggara terhadap kebolehpercayaan mekanisme Foreign Military Sales bagi pesawat tempur berkeupayaan tinggi, khususnya bagi negara bukan sekutu perjanjian yang terpaksa menavigasi sensitiviti politik, kawalan eksport dan pengawasan kongres Amerika Syarikat.

Secara kritikal, pengunduran Boeing menafikan Indonesia sebuah platform yang dioptimumkan untuk serangan jarak jauh, fleksibiliti muatan dan integrasi sensor termaju, keupayaan yang sangat sesuai bagi pertahanan negara kepulauan dengan lebih 17,000 pulau, di mana ketahanan udara dan tindak balas pantas menentukan penguatkuasaan kedaulatan.

Kegagalan Indonesia menterjemahkan niat strategik kepada pemuktamadan kontrak dalam program F-15EX juga mencerminkan ketidakselarasan mendalam antara aspirasi pertahanan Jakarta dan keupayaan institusi perolehannya untuk melaksanakan pemerolehan bernilai tinggi yang tertakluk kepada pengawasan asing, tempoh panjang dan rejim kawalan eksport sensitif.

Dari sudut operasi ketenteraan, kehilangan pilihan F-15EX mengehadkan keupayaan Indonesia membina lapisan pencegahan berteknologi tinggi di atas armada sedia ada, sekali gus menyempitkan opsyen rondaan udara jarak jauh, serangan maritim mendalam dan misi muatan berat yang penting untuk mempengaruhi pengiraan strategik pihak lawan.

Pada peringkat geostrategik, pengunduran Boeing secara halus menandakan penilaian semula kalkulus risiko Washington terhadap rakan bukan sekutu, di mana peluang komersial kini semakin ditimbang bersama geseran politik, penelitian kongres dan keutamaan untuk menyokong sekutu perjanjian yang berdepan tekanan ketenteraan China lebih langsung.

Bagi Asia Tenggara secara keseluruhan, episod ini mengukuhkan persepsi bahawa akses kepada pesawat tempur Barat berkeupayaan tertinggi tidak lagi semata-mata bergantung kepada keperluan ketenteraan atau keupayaan kewangan, sebaliknya semakin dipengaruhi oleh politik penjajaran, isu hak asasi dan kebolehpercayaan strategik jangka panjang.

Akhirnya, kegagalan aspirasi F-15EX Indonesia berpotensi mempercepat peralihan struktur strategi kuasa udara Jakarta ke arah pendekatan kepelbagaian pembekal, bukan Barat atau pembangunan bersama, sekali gus membentuk semula imbangan pengaruh dalam pasaran pesawat pejuang serantau ketika persaingan kuasa besar semakin memuncak.

Hubungan Panjang Indonesia dengan F-15EX dan Logik Strategik Eagle II

Minat Indonesia terhadap F-15EX muncul pada awal 2020-an apabila Jakarta berdepan keusangan pantas armada Sukhoi Su-27SK, Su-30MK dan F-16 legasi, mendorong pencarian pesawat pelbagai peranan berat yang mampu mengekalkan dominasi udara merentasi pendekatan maritim luas dan zon ekonomi eksklusif yang dipertikaikan.

F-15EX Eagle II sebagai varian termaju keluarga F-15 menawarkan kombinasi unik muatan besar, jejari tempur panjang, seni bina digital terbuka dan sistem misi fleksibel yang direka bagi mengintegrasikan persenjataan generasi baharu, peperangan elektronik dan radar AESA canggih.

Dari sudut doktrin, platform ini sejajar dengan konsep kuasa udara Indonesia yang menekankan pencegahan melalui jangkauan, membolehkan Tentera Udara Indonesia melaksanakan rondaan berterusan di Laut Natuna sambil mengekalkan keupayaan menghimpunkan kuasa tempur dengan pantas terhadap aktiviti zon kelabu yang bersifat paksaan.

Memorandum persefahaman Ogos 2023 yang ditandatangani ketika lawatan Setiausaha Pertahanan Amerika Syarikat, Lloyd Austin ke Jakarta telah digambarkan oleh Menteri Pertahanan Prabowo sebagai “satu pencapaian penting” kerjasama pertahanan dua hala, mencerminkan jangkaan F-15EX menjadi tunjang strategik penjajaran ketenteraan Amerika Syarikat–Indonesia.

Bagi Boeing, kempen Indonesia merupakan peluang strategik untuk memperluas jejak industri pertahanannya di Asia Tenggara, dengan F-15EX dipromosikan sebagai “pengubah permainan” yang mampu menyokong rantaian latihan, penyelenggaraan dan kerjasama industri untuk tempoh beberapa dekad.

Namun, ketiadaan kontrak mengikat, struktur pembiayaan tidak dimuktamadkan dan persaingan keutamaan perolehan secara beransur-ansur menghakis momentum, sekali gus mendedahkan rapuhnya aspirasi strategik tanpa komitmen fiskal dan politik yang kukuh.

Menjelang pertengahan 2025, kekurangan kemajuan nyata semakin jelas menunjukkan niat strategik Indonesia telah bertembung dengan kekangan struktur, sekali gus menyediakan landasan kepada pengunduran Boeing secara berperingkat.

Tekanan Kewangan, Geseran Birokrasi dan Realiti Bajet Pertahanan Indonesia

Di teras kejatuhan F-15EX terletak realiti matematik perbelanjaan pertahanan Indonesia, dengan bajet pertahanan 2026 dianggarkan sekitar AS$9.5 bilion atau kira-kira RM45.1 bilion, menjadikan pakej F-15EX bernilai AS$13.9 bilion secara fiskal tidak seimbang dalam perancangan perolehan jangka sederhana negara.

Skala perolehan F-15EX turut bersaing secara langsung dengan komitmen selari Indonesia untuk memperoleh 42 pesawat Dassault Rafale bernilai sekitar AS$8.1 bilion atau RM38.5 bilion, yang telah pun menyerap sebahagian besar kapasiti perbelanjaan modal pertahanan sedia ada.

Pemulihan fiskal pasca pandemik, digabungkan dengan pelaburan besar dalam infrastruktur nasional, program sosial dan pembangunan industri, terus mengehadkan peruntukan modal pertahanan, sekali gus meningkatkan penelitian dalaman terhadap pemerolehan platform tunggal bernilai tinggi dengan limpahan industri tempatan terhad.

Tekanan ini diperburuk oleh rangka kerja Foreign Military Sales yang meletakkan perolehan di bawah kitaran kelulusan panjang, menambah risiko politik dan ketidaktentuan di tengah sensitiviti berterusan Kongres Amerika Syarikat terhadap operasi keselamatan dalaman Indonesia, khususnya di Papua.

Gabungan faktor ini mewujudkan jurang melebar antara keperluan operasi dan pelaksanaan perolehan, mengecewakan perancang pertahanan Indonesia sambil secara beransur-ansur menghakis keyakinan Boeing untuk mendapatkan kontrak yang tepat masa dan berdaya maju secara komersial.

Dalam konteks ini, keputusan Boeing mengalihkan sumber kepada kempen lain yang lebih matang dan stabil secara politik di Asia-Pasifik mencerminkan pertimbangan industri rasional, bukannya pengunduran secara mendadak.

Kesan Strategik terhadap TNI-AU dan Pencarian Alternatif Berdaya Maju

Penamatan usaha F-15EX meninggalkan Tentera Udara Indonesia bergantung kepada armada heterogen melibatkan 33 F-16 dinaik taraf, 11 Su-30MK, lima Su-27SK dan pesawat ringan FA-50, satu struktur kuasa yang semakin terbeban oleh kerumitan penyelenggaraan, cabaran interoperabiliti dan ekosistem sokongan berbeza.

Secara operasi, ketiadaan platform keunggulan udara berat mengehadkan keupayaan Indonesia memprojek kuasa udara kredibel merentasi jarak maritim luas, khususnya dalam senario pencerobohan serentak ruang udara dan paksaan maritim berhampiran Zon Ekonomi Eksklusif Natuna.

Perolehan Rafale, dengan penghantaran awal pada 2025 dan peralihan skuadron pada awal 2026, sebahagiannya menampung jurang ini, dengan Panglima Tentera Udara Indonesia, Marsyal Fadjar Prasetyo menyatakan, “Rafale akan meningkatkan kesiapsiagaan operasi dan kedaulatan kami di ruang udara.”

Namun, Rafale secara bersendirian tidak mampu menggantikan kelebihan muatan dan ketahanan operasi yang dibayangkan melalui konsep F-15EX, sekali gus memerlukan penyelesaian pelengkap bagi mengekalkan pencegahan jarak jauh dan dominasi udara berterusan.

Laluan alternatif termasuk mengkaji semula Su-35 Rusia atau mempercepat penyertaan dalam program KF-21 Boramae Korea Selatan kekal terhad akibat risiko sekatan, pertikaian pembiayaan dan geseran pemindahan teknologi.

Minat baharu terhadap platform kos efektif seperti JF-17 Thunder Block III Pakistan mencerminkan penyesuaian pragmatik, dengan seorang penganalisis menyatakan, “JF-17 Thunder memberikan Indonesia pesawat pejuang moden, berdikari dan fleksibel,” sambil menekankan profil bebas sekatan dan kos kitar hayat terkawal.

Implikasi Indo-Pasifik dan Hakisan Pengaruh Pertahanan Amerika Syarikat di ASEAN

Pengunduran Boeing memberi kesan melangkaui Indonesia, mencetuskan persoalan terhadap ketahanan pengaruh pertahanan Amerika Syarikat di ASEAN ketika negara-negara serantau semakin mempelbagaikan pembekal bagi melindungi diri daripada syarat politik dan ketidaktentuan perolehan.

Di Laut China Selatan, kelewatan pemodenan kuasa udara Indonesia berisiko melemahkan dinamik pencegahan kolektif, khususnya ketika negara jiran mempercepat pemerolehan pesawat pejuang untuk mengimbangi peluasan kehadiran udara dan laut China.

Episod ini menyerlahkan dilema negara berkecuali seperti Indonesia yang perlu mengimbangi autonomi strategik dengan keperluan operasi terhadap platform Barat berkeupayaan tinggi, sambil bergerak dalam ruang strategik yang semakin sempit antara Washington dan Beijing.

Bagi Amerika Syarikat, kegagalan kempen F-15EX menonjolkan had struktur model eksportnya apabila berurusan dengan rakan yang tidak mampu menyerap kitaran kelulusan panjang dan pengawasan politik yang ketat.

Walaupun berdepan kemunduran ini, Boeing kekal memberi tumpuan kepada pasaran pertahanan Asia-Pasifik bernilai AS$65 bilion, dengan Peters menegaskan, “Walaupun begitu, kami melihat peluang yang sangat besar,” menandakan peralihan kepada rakan dengan trajektori perolehan lebih boleh diramal.

Akhirnya, Indonesia kini berada di persimpangan strategik penting, menentukan sama ada pengunduran Boeing akan menjadi pemangkin kepada kebergantungan kendiri berstruktur atau kekal sebagai kelemahan berpanjangan dalam salah satu persekitaran keselamatan paling dipertikaikan di Indo-Pasifik.

Lebih meluas, kegagalan kempen F-15EX mengukuhkan persepsi dalam kalangan institusi pertahanan ASEAN bahawa pemindahan senjata Amerika Syarikat semakin sarat dengan syarat strategik yang menyukarkan perancangan jangka panjang, sekali gus mendorong tentera udara serantau mengamalkan strategi pembekalan pelbagai sumber.

Dinamik ini berisiko menghakis leverage tradisional Washington dalam ekosistem pertahanan Asia Tenggara, apabila pembekal Eropah, Korea dan Asia Selatan muncul sebagai alternatif berisiko politik lebih rendah tanpa syarat strategik yang sama berat.

Dari sudut seni bina keselamatan Indo-Pasifik, pemodenan pesawat pejuang berteknologi tinggi Indonesia yang terbantut melemahkan imbangan kuasa udara kumulatif yang menyokong pencegahan serantau, khususnya dalam senario tindak balas bersepadu terhadap tindakan paksaan udara dan maritim kuasa besar.

Dalam jangka panjang, hasil perolehan seperti ini berpotensi membentuk semula corak penjajaran strategik ASEAN secara berperingkat, bukan melalui perubahan geopolitik terbuka, tetapi melalui penyusunan semula rantaian bekalan pertahanan yang menentukan interoperabiliti, doktrin dan pengaruh strategik serantau.

— DEFENCE SECURITY ASIA