(DEFENCE SECURITY ASIA) — Tentera Laut Amerika Syarikat (US Navy) menganugerahkan kontrak tujuh tahun bernilai AS$22.9 bilion kepada Raytheon bagi peluru berpandu Tomahawk, sekali gus mencetuskan lonjakan pengeluaran luar biasa selepas penggunaan tempur besar-besaran mendedahkan kelemahan berbahaya dalam inventori serangan tepat Washington.

Perjanjian itu menyasarkan peningkatan pengeluaran Tomahawk daripada kira-kira 60 kepada lebih 1,000 peluru berpandu setahun, sekali gus mengubah corak perolehan masa aman kepada keupayaan industri yang menghampiri tahap mobilisasi masa perang.

 

Peningkatan pengeluaran sebanyak 15 kali ganda itu bukan sekadar peluasan kapasiti pembuatan, kerana proses mengisi semula magazin peluru berpandu menentukan keupayaan kapal perang dan kapal selam Amerika mengekalkan serangan jarak jauh terhadap musuh utama.

Kontrak berkenaan merangkumi konfigurasi Tomahawk Land Attack Missile dan Maritime Strike Tomahawk, yang menyokong serangan sasaran darat, penafian maritim, konsep kuasa maut teragih serta operasi Indo-Pasifik menentang armada berteknologi tinggi.

Penganugerahan itu memuktamadkan perjanjian kerangka yang dimeterai pada Februari 2026 menerusi inisiatif “Arsenal of Freedom”, menggunakan komitmen pembelian berbilang tahun bagi menggalakkan pelaburan dalam kilang, peralatan, tenaga mahir dan rangkaian pembekal.

Penggunaan besar-besaran semasa Operasi Epic Fury menjadi pemangkin utama, apabila tentera laut Amerika dilaporkan melancarkan kira-kira 400 Tomahawk dalam tempoh 71 jam dan lebih 850 sepanjang bulan pertama kempen.

Lebih 1,000 Tomahawk dilancarkan sebelum gencatan senjata pada April, disusuli penggunaan tambahan selepas pertempuran kembali tercetus pada Julai, sekali gus menjadi pelancaran tertumpu terbesar dalam sejarah operasi peluru berpandu itu.

Berbanding anggaran stok sebelum perang sebanyak 3,100 peluru berpandu, penggunaan berkenaan berpotensi menghapuskan satu pertiga inventori, sekali gus menunjukkan betapa pantas konflik berpanjangan mampu menghabiskan simpanan yang dibina selama beberapa dekad.

Kekurangan itu membawa implikasi melangkaui Iran kerana Tomahawk kekal penting dalam perancangan operasi Amerika terhadap sasaran berkubu, terutama di Pasifik Barat yang luas dan dilindungi rangkaian antiakses serta penafian kawasan China.

Setiausaha Perang Pete Hegseth menyifatkan usaha berkenaan sebagai “Arsenal of Freedom”, dengan peningkatan pengeluaran industri menjadi asas material kepada daya cegah Amerika dan bukan sekadar satu lagi program perolehan persenjataan konvensional.

Kerangka “peace through strength” atau keamanan menerusi kekuatan yang dibawa Presiden Donald Trump turut menghubungkan mobilisasi industri dengan isyarat strategik, namun pengumuman pengeluaran belum menghasilkan kuasa tempur sehingga peluru berpandu benar-benar diserahkan.

Justeru, kepentingan geopolitik kontrak itu bergantung pada keupayaan memperluas rangkaian industri Raytheon, menghapuskan kesesakan pengeluaran dan membina semula magazin sebelum krisis baharu mendedahkan jurang antara sasaran perolehan dengan kekuatan tempur sebenar.

Perang Iran Mendedahkan Krisis Magაზin Tomahawk Amerika

Operasi Epic Fury mengakibatkan inventori senjata serangan Amerika digunakan jauh melebihi andaian perancangan, apabila kapal perang dan kapal selam menyerang sistem pertahanan udara, pusat pemerintahan, infrastruktur peluru berpandu serta kemudahan berkaitan nuklear Iran.

Kapal pemusnah kelas Arleigh Burke, kapal kruiser kelas Ticonderoga dan kapal selam melancarkan Tomahawk dari Laut Arab, Teluk Oman serta Laut Merah, membuktikan jangkauan serangan teragih sambil memberi tekanan besar terhadap magazin pelancar menegak.

Nilai operasi Tomahawk terletak pada keupayaannya melaksanakan serangan tepat tanpa mendedahkan pesawat berawak kepada pertahanan udara Iran, namun setiap pelancaran mengurangkan kapasiti serangan jarak jauh pemerintah medan sehingga bekalan baharu tiba.

Kapal perang Amerika ketika ini tidak boleh memuatkan semula Tomahawk di laut, menyebabkan kapal yang kehabisan peluru berpandu terpaksa meninggalkan medan operasi untuk ke pelabuhan, sekali gus menjejaskan kehadiran dan kesinambungan serangan.

Kemudahan di Bahrain, Jepun dan Guam menjadi kebergantungan operasi, bukannya sekadar hab logistik biasa, kerana akses, kebolehmandirian dan kapasiti pengendalian pelabuhan menentukan kepantasan kapal bersenjata peluru berpandu kembali menyertai pertempuran.

Kekangan logistik itu lebih kritikal di Indo-Pasifik kerana kawasan operasi yang berjauhan, kekurangan infrastruktur diperkukuh serta ancaman peluru berpandu jarak jauh China boleh melumpuhkan pelabuhan yang diperlukan bagi mempersenjatai semula armada Amerika.

Penggunaan serentak peluru berpandu kruis JASSM, pemintas Patriot dan THAAD serta ATACMS dan PrSM memburukkan keadaan kerana sistem berkenaan berkongsi kebergantungan terhadap motor, elektronik, bahan energetik dan tenaga kerja khusus yang terhad.

Baki stok Tomahawk yang dianggarkan antara 2,000 hingga hampir 3,000 unit pula tersebar merentasi kapal tempur permukaan, kapal selam penyerang, kapal selam peluru berpandu kelas Ohio dan pelancar darat Tentera Darat serta Kor Marin.

Jumlah inventori keseluruhan tidak semestinya menggambarkan ketersediaan sebenar di medan operasi kerana setiap peluru berpandu memerlukan pelancar serasi, sokongan perancangan misi, penyelenggaraan dan pengangkutan selamat sebelum dapat menghasilkan kuasa tempur berkesan.

Pada kadar pengeluaran terdahulu, usaha mengembalikan stok ke paras sebelum perang mungkin berlarutan sehingga dekad berikutnya, mewujudkan tempoh kerentanan ketika Washington berpotensi menghadapi konflik baharu tanpa kedalaman magazin yang mencukupi.

Daripada Satu kepada 20 Tomahawk Seminggu

Raytheon perlu meningkatkan pengeluaran daripada kira-kira 60 Tomahawk setahun atau satu seminggu kepada lebih 1,000 unit, bersamaan hampir 20 seminggu, sekali gus menuntut transformasi industri dan bukan peningkatan perolehan secara beransur-ansur.

Syarikat itu melaporkan penghantaran Tomahawk tiga kali lebih banyak pada separuh pertama 2026 berbanding tempoh sama tahun sebelumnya, menunjukkan pecutan awal walaupun keupayaannya mengekalkan kadar pengeluaran tertinggi masih belum dapat dipastikan.

Peluasan kemudahan di Tucson, Arizona, menjadi sebahagian program modal lebih besar yang merangkumi perbelanjaan AS$2.6 bilion pada 2025, namun jumlah khusus yang diperuntukkan kepada pengeluaran Tomahawk tidak diperincikan kepada umum.

Komitmen permintaan berbilang tahun membolehkan Raytheon dan ratusan pembekal kecil membeli peralatan, memperluas kemudahan serta mengambil pekerja dengan lebih yakin berbanding sistem tempahan tahunan yang bergantung kepada kitaran belanjawan pertahanan.

Bagaimanapun, peningkatan pemasangan akhir sahaja tidak mencukupi kerana sistem pendorongan, elektronik panduan, kepala peledak, permukaan kawalan, kanister dan bahan khusus perlu ditingkatkan secara serentak dalam rangkaian pengeluaran yang tersebar luas.

Kegagalan seorang pembekal boleh memperlahankan keseluruhan rantaian pengeluaran, menjadikan pemantauan rantaian bekalan, kelayakan pembekal kedua, perolehan komponen tempoh panjang serta pengurusan keusangan penting bagi memastikan pengeluaran masa perang dapat dikekalkan.

Perjanjian itu turut menyasarkan tempoh perolehan lebih singkat, namun penghantaran dipercepatkan mesti mengekalkan ujian, kawalan konfigurasi dan jaminan mutu kerana peluru berpandu bermasalah boleh menjejaskan kebolehpercayaan tempur serta membazirkan ruang pelancar menegak.

Tiada jadual terbuka menetapkan bila Raytheon perlu mencapai atau mengekalkan pengeluaran melebihi 1,000 peluru berpandu setahun, menyebabkan tempoh kerentanan Amerika sebelum kapasiti industri berjaya mengatasi penyusutan stok masih tidak diketahui.

Tempoh kontrak selama tujuh tahun menyediakan kestabilan industri, tetapi pengeluaran tahunan tetap bergantung kepada peruntukan kewangan, prestasi pembekal, pengekalan tenaga kerja dan proses penerimaan kerajaan yang tidak boleh dipercepatkan melalui pengumuman politik semata-mata.

Oleh itu, ukuran kejayaan sebenar bukan nilai kontrak, tetapi penghantaran peluru berpandu lengkap dan sedia tempur oleh rangkaian pembekal berdaya tahan pada kadar mencukupi untuk menggantikan penggunaan perang sambil memperbesar simpanan strategik.

Mengapa AS$22.9 Bilion Tidak Bermakna 9,000 Tomahawk Baharu

Kos sebuah Tomahawk Block V yang dilaporkan sekitar AS$2.5 juta menunjukkan kontrak AS$22.9 bilion secara teorinya mampu membiayai lebih 9,000 peluru berpandu, namun pengiraan mudah itu mengatasi jumlah penghantaran sebenar yang dijangkakan.

Kontrak berkenaan turut merangkumi sokongan dan peluasan pengeluaran, bermakna pembiayaan akan meliputi kapasiti industri, kejuruteraan, peralatan, pembangunan tenaga kerja, penyelenggaraan serta pengukuhan rantaian bekalan selain peluru berpandu baharu.

Harga sebenar setiap unit turut berubah mengikut konfigurasi, jumlah perolehan, pakej sokongan dan struktur kontrak, dengan beberapa kelompok pengeluaran terbaharu menunjukkan harga lebih rendah sekitar AS$1.75 juta bagi pembelian berskala besar tertentu.

Tentera Laut Amerika dan Raytheon belum menerbitkan pecahan kewangan terperinci, jumlah sebenar peluru berpandu, jadual penghantaran tahunan atau pembahagian antara perkakasan, perkhidmatan dengan pelaburan kapasiti, menyebabkan jumlah penghantaran tidak dapat dihitung secara tepat.

Kekurangan maklumat itu menuntut penelitian kerana menyamakan nilai maksimum kontrak dengan pembelian peluru berpandu yang lengkap akan mencampuradukkan perbelanjaan diluluskan dengan pengeluaran, penerimaan dan penempatan operasi sepanjang tujuh tahun.

Kontrak Block V terdahulu meliputi peluru berpandu lengkap, kanister pelancar, pengubahsuaian navigasi dan komunikasi, perisian, alat ganti, peralatan ujian serta pengurusan keusangan, membuktikan perolehan Tomahawk melangkaui pemasangan peluru berpandu semata-mata.

Program berasingan pula memodenkan dan memperakui semula Tomahawk sedia ada bagi memanjangkan hayat perkhidmatan serta menaik taraf persenjataan lama, manakala kontrak terbaharu memberi tumpuan kepada peningkatan kapasiti pengeluaran secara berterusan.

Kepentingan Block V turut terletak pada fleksibiliti konfigurasinya kerana varian serangan darat menyokong serangan tepat ke kedalaman wilayah musuh, manakala keupayaan serangan maritim membolehkan kapal permukaan bergerak disasarkan di perairan dipertikaikan.

Bagaimanapun, pengeluaran peluru berpandu tanpa seni bina penyasaran mencukupi hanya menyediakan keupayaan tidak lengkap kerana serangan jarak jauh memerlukan pengawasan berterusan, komunikasi berdaya tahan, penjejakan tepat dan perancangan misi ketika berdepan serangan elektronik atau kinetik.

Justeru, kontrak itu perlu dinilai sebagai instrumen pembinaan kapasiti industri yang pulangan strategiknya bergantung pada penghantaran peluru berpandu, rangkaian sokongan dan integrasi pasukan, bukannya pembelian ribuan senjata yang boleh digunakan secara bersendirian.

Daya Cegah Pasifik dan Tempoh Kerentanan Amerika

Implikasi paling serius tertumpu di Pasifik Barat, apabila konsep operasi Amerika memerlukan simpanan peluru berpandu besar untuk menembusi pertahanan udara bersepadu, memusnahkan pelancar serta mengancam armada musuh merentasi jarak sangat luas.

Simulasi perang Pentagon berulang kali menunjukkan penggunaan senjata yang pantas dalam konflik berintensiti tinggi, mencerminkan jumlah peluru berpandu tepat diperlukan terhadap sasaran bergerak, tersebar dan diperkukuh yang dilindungi rangkaian pengesanan serta pemintasan China.

Simpanan Tomahawk yang berkurangan boleh mengehadkan tempoh atau intensiti operasi serangan Amerika, sekali gus memaksa pemerintah tentera mengetatkan keutamaan sasaran sambil mengekalkan sebahagian persenjataan bagi menghadapi kemungkinan konflik di medan lain.

China mungkin melihat kekurangan magazin itu sebagai kekangan sementara terhadap campur tangan Amerika, namun jumlah inventori, pola penempatan dan keperluan simpanan sulit masih tidak diketahui, menyukarkan penilaian tepat mengenai daya tahan operasi Washington.

Ketidakpastian itu sendiri mempengaruhi daya cegah kerana musuh bukan sekadar menilai jumlah kapal atau pelancar, tetapi turut mengukur sama ada platform berkenaan memiliki peluru berpandu mencukupi untuk meneruskan pertempuran selepas serangan awal.

Kapal selam peluru berpandu kelas Ohio yang diubah suai mampu membawa sehingga 154 Tomahawk dan menyediakan kuasa serangan tertumpu, namun persaraannya kelak akan meningkatkan beban terhadap magazin lebih kecil pada kapal selam kelas Virginia serta kapal tempur permukaan.

Pelancar darat Tentera Darat dan Kor Marin memperluas pilihan penempatan serta menyukarkan operasi penyasaran musuh, tetapi turut meningkatkan permintaan terhadap keluarga peluru berpandu sama selain memerlukan pengangkutan, penyamaran, keselamatan dan sokongan teragih.

Pemindahan senjata kepada sekutu terus mengecilkan ruang antara keperluan segera gabungan dan simpanan strategik Amerika, terutama apabila beberapa negara memerlukan pemintas pertahanan udara serta senjata tepat daripada barisan pengeluaran yang hampir mencapai kapasiti maksimum.

Lonjakan pengeluaran itu menunjukkan Washington mengiktiraf kedalaman inventori persenjataan sebagai tonggak daya cegah Indo-Pasifik, bersama pangkalan hadapan, kapal selam, pengebom, kapal logistik, rangkaian pemerintahan dan akses menerusi pakatan serantau.

Namun, sasaran pengeluaran yang hanya dicapai beberapa tahun lagi tidak dapat menutup jurang kesiagaan semasa, sekali gus mewujudkan tempoh berisiko antara penyusutan stok akibat perang Iran dengan pemulihan simpanan bagi konflik berintensiti tinggi.

“Arsenal of Freedom” Menghadapi Ujian Industri

Inisiatif “Arsenal of Freedom” menyasarkan penggantian pengeluaran masa aman berskala kecil dengan keluaran masa perang yang lebih terancang, menggunakan perjanjian jangka panjang bagi menggerakkan modal swasta sambil memperbaharui pengurusan peluru berpandu strategik Pentagon.

Pembaharuan perolehan itu merangkumi penukaran pejabat program kepada Portfolio Acquisition Executives, penubuhan Wartime Production Unit serta pemberian tanggungjawab lebih besar kepada pengurus untuk menyepadukan keperluan, kontrak, pembekal dan prestasi penghantaran.

Kerangka perjanjian Februari tidak terhad kepada Tomahawk, sebaliknya menetapkan sasaran pengeluaran melebihi 1,900 AMRAAM setahun, lebih 500 SM-6 dan peningkatan pengeluaran SM-3, mencerminkan tekanan terhadap inventori serangan serta pertahanan Amerika.

Perjanjian serupa bagi persenjataan termasuk PrSM menunjukkan usaha menyeluruh untuk meningkatkan kapasiti pengeluaran peluru berpandu, bukannya tindak balas terpencil yang hanya tertumpu pada Tomahawk yang digunakan dalam kempen menentang Iran.

Permohonan belanjawan Tentera Laut Amerika bagi tahun fiskal 2027 sekitar AS$3 bilion untuk memperoleh 785 Tomahawk menunjukkan skala peralihan daripada pembelian tahunan hanya beberapa puluh unit, namun masih memerlukan kelulusan badan perundangan.

Jualan ketenteraan asing turut dikaitkan dengan usaha perindustrian semula domestik yang berpotensi meningkatkan permintaan dan kesalingoperasian sekutu, tetapi komitmen eksport boleh bersaing dengan keperluan Amerika sekiranya pengeluaran gagal memenuhi permintaan keseluruhan.

Mobilisasi industri juga bergantung pada tenaga kerja mahir, elektronik terjamin, kapasiti sistem pendorongan dan bahan energetik yang tidak dapat ditingkatkan serta-merta, menjadikan pembekal peringkat kedua sama penting dengan kontraktor pertahanan utama.

Kawalan kos menjadi satu lagi risiko kerana jaminan permintaan boleh menggalakkan pelaburan tetapi melemahkan tekanan persaingan, sekali gus memerlukan sasaran telus, insentif penghantaran dan akauntabiliti bagi mengelakkan pembiayaan kapasiti menjadi kos operasi kekal.

Kontrak itu menjadi pertaruhan strategik bahawa permintaan berterusan, pembaharuan perolehan dan pelaburan swasta mampu membina semula inventori Amerika lebih pantas daripada kadar penggunaan tempur, inflasi, kelemahan pembekal serta keperluan persenjataan yang saling bersaing.

Jika Raytheon mencapai skala pengeluaran dijanjikan, program itu akan memperkukuh postur ketenteraan dan daya cegah global Amerika, namun sebarang kelewatan akan membuktikan betapa pantas peperangan moden mengatasi kemampuan industri persenjataan Washington.