(DEFENCE SECURITY ASIA) — Cadangan perolehan 48 pesawat pejuang F-35A Lightning II oleh Arab Saudi bernilai US$24.3 bilion melepasi tempoh semakan Kongres Amerika Syarikat, membuka laluan ke peringkat seterusnya bagi urus niaga yang membawa implikasi besar terhadap keupayaan perisikan, sokongan operasi dan pengaruh ketenteraan serantau.

Tempoh semakan itu berakhir pada 17 Oktober 2026 tanpa undian menyekat penjualan berkenaan, membolehkan Washington meneruskan proses Surat Tawaran dan Penerimaan (LOA), sementara konfigurasi pesawat, obligasi kontrak, jadual penyerahan serta keupayaan operasi akhirnya masih belum dimuktamadkan.

Perkembangan ini bersifat prosedural tetapi penting kerana cadangan pemindahan pesawat pejuang generasi kelima itu kini melepasi peringkat semakan awal, walaupun maklumat yang tersedia belum mengesahkan pemeteraian perjanjian pembelian atau kontrak pengeluaran.

Bagi Riyadh, perolehan itu berpotensi memperkenalkan pesawat berkeupayaan halimunan dengan gabungan penderia bersepadu, sistem peperangan elektronik dan komunikasi selamat yang dapat memperluas pilihan operasi, sekiranya pembangunan latihan, sokongan misi, integrasi persenjataan serta kesiagaan pesawat dilaksanakan seiring.

Notifikasi penjualan itu merangkumi sehingga 48 F-35A varian berlepas dan mendarat secara konvensional serta 49 enjin Pratt & Whitney F135-PW-100, tetapi keupayaan tempur sebenar armada bergantung pada ekosistem penyelenggaraan, perisian, logistik dan latihan anggota yang jauh lebih luas.

Anggaran siling US$24.3 bilion itu merangkumi kira-kira US$7.3 bilion bagi Peralatan Pertahanan Utama dan US$17 bilion bagi komponen lain, menjadikan struktur sokongan faktor utama dalam menilai skala kewangan program serta tahap kebergantungan ketenteraan Arab Saudi.

Pakej yang dicadangkan itu tidak merangkumi senjata, peluru berpandu atau amunisi, justeru kelulusan pemindahan pesawat belum menentukan jenis misi serangan yang boleh dilaksanakan juruterbang Saudi mahupun sasaran yang mampu ditangani armada berkenaan kelak.

Resolusi Senator Rand Paul untuk menolak penjualan itu kekal sebagai cabaran politik, tetapi rujukannya kepada Jawatankuasa Hubungan Luar Senat tidak dengan sendirinya bermakna Kongres menolak urus niaga atau secara automatik menggantung proses perolehan seterusnya.

Persoalan strategik yang lebih besar ialah bagaimana Washington menyelaraskan akses Saudi kepada kuasa udara generasi kelima dengan keperluan mengekalkan kelebihan ketenteraan kualitatif Israel, melindungi teknologi sensitif Amerika serta menangani kebimbangan terhadap hubungan ekonomi, teknologi dan keselamatan Riyadh dengan China.

Pertembungan keutamaan itu menjadikan rundingan konfigurasi amat penting kerana akses radar, sokongan peperangan elektronik, kebenaran perisian, keselamatan komunikasi dan integrasi persenjataan boleh membezakan keupayaan armada yang menggunakan model pesawat sama, sekali gus menentukan kebebasan operasi serta keberkesanannya dalam persekitaran tempur berancaman tinggi.

Beberapa butiran penting, termasuk anggaran penyerahan, cadangan pakej pampasan kepada Israel dan kemungkinan sekatan konfigurasi, masih berupa penilaian atau jangkaan yang dilaporkan, bukannya syarat kontrak yang telah disahkan.

Pada penilaian DSA, tamatnya tempoh semakan mempercepat laluan perolehan tanpa serta-merta mengubah medan operasi Teluk, kerana perubahan sebenar hanya berlaku apabila pesawat, kru terlatih, infrastruktur terlindung dan sokongan misi berterusan berfungsi sebagai satu sistem tempur bersepadu.

(BACA): F-35 Dikaitkan Singapura: Kontrak US$18.8 Juta Pacu Integrasi Pesawat Halimunan

Semakan Kongres Berakhir, Kontrak F-35 Saudi Belum Dimuktamadkan

Notifikasi Jabatan Negara bertarikh 17 September 2026 mengenal pasti cadangan Penjualan Ketenteraan Asing (FMS) itu sebagai Transmittal 26-69, dengan jumlah pesawat dan anggaran nilainya menjadi asas rundingan, bukannya bukti pembelian selesai atau jaminan peruntukan pengeluaran.

Selepas tempoh semakan berakhir, langkah utama berikutnya ialah pengeluaran LOA yang akan memperincikan syarat tawaran untuk pertimbangan Arab Saudi sebelum penerimaan, tandatangan dan proses pemeteraian kontrak dapat diteruskan.

Perbezaan setiap peringkat ini penting kerana notifikasi, penerimaan tawaran, kontrak, penyerahan dan kesiagaan operasi membawa implikasi kewangan serta keperluan pelaksanaan tersendiri, walaupun semuanya berlandaskan komitmen politik yang sama untuk meneruskan cadangan perolehan.

Perolehan itu akan dibiayai menggunakan dana Arab Saudi, tetapi nilai siling dalam notifikasi belum menetapkan perbelanjaan akhir, jadual pembayaran atau pecahan kos sebenar bagi pesawat, perkhidmatan sokongan, latihan, kerja infrastruktur dan pengubahsuaian sepanjang pelaksanaan program.

Lockheed Martin Aeronautics dan Pratt & Whitney Military Engines dikenal pasti sebagai kontraktor utama, menjadikan penyelarasan pengeluaran pesawat dengan sokongan enjin faktor penting bagi penerimaan aset, persediaan penyelenggaraan dan pembentukan armada yang mampu beroperasi.

Tiada pengaturan ofset dikenal pasti ketika notifikasi dikeluarkan, menyebabkan sebarang penyertaan industri Saudi masih tertakluk kepada rundingan dan belum menjamin pengeluaran tempatan, peluasan penyelenggaraan domestik, akses perisian atau kawalan berdaulat terhadap teknologi sensitif pesawat.

Pelaksanaan program dinyatakan tidak memerlukan penempatan tambahan wakil kerajaan Amerika atau kontraktor di Arab Saudi, namun ketetapan itu tidak menghapuskan keperluan meluas terhadap perkhidmatan kejuruteraan, logistik, latihan dan sokongan teknikal.

Begitu juga, jangkaan bahawa penjualan itu tidak menjejaskan kesiagaan pertahanan Amerika merupakan penilaian rasmi program, bukannya pengesahan bahawa kapasiti pengeluaran, sumber sokongan dan jadual penyerahan telah terjamin daripada semua tuntutan yang bersaing.

Komitmen Presiden Donald Trump ketika lawatan Putera Mahkota Mohammed bin Salman ke Washington pada November 2025 menyediakan asas politik, tetapi perkembangan semasa beralih kepada pelaksanaan dan keupayaan rundingan menghasilkan perolehan yang boleh dilaksanakan serta disokong secara berterusan.

Petunjuk seterusnya yang lebih bermakna ialah LOA yang ditandatangani, komitmen kontrak yang diumumkan dan jadual penyerahan rasmi, kerana ketiga-tiganya akan menunjukkan sama ada kelulusan politik benar-benar diterjemahkan kepada pembangunan kekuatan ketenteraan yang dibiayai.

(BACA): 48 F-35 Untuk Arab Saudi: Perjanjian AS$24.3 Bilion Uji Israel, China

Mengapa US$24.3 Bilion Bukan Sekadar Harga 48 Pesawat Halimunan

Pembahagian anggaran nilai pakej dengan 48 pesawat menghasilkan purata kira-kira US$506 juta sebuah, tetapi angka itu mencerminkan keseluruhan skop perolehan dan bukannya harga pesawat semata-mata, sekali gus menjadikan perbandingan terus dengan harga pengeluaran setiap pesawat mengelirukan.

Peruntukan kira-kira US$17 bilion bagi komponen selain Peralatan Pertahanan Utama mewakili hampir 70 peratus daripada anggaran siling, memperlihatkan betapa besarnya keperluan sistem sokongan, latihan, perisian dan logistik untuk membangunkan keupayaan pengendali baharu.

Walaupun kuantiti setiap komponen sokongan tidak diperincikan secara terbuka, senarainya meliputi alat ganti, bahan guna habis, perkhidmatan pembaikan, dokumentasi teknikal, simulator, pengangkutan, sokongan penerbangan penghantaran dan bantuan pengisian bahan api yang diperlukan melangkaui penyerahan awal pesawat.

Bagi perancang ketenteraan, komponen itu menentukan sama ada jumlah pesawat dalam inventori dapat diterjemahkan kepada kesiagaan misi berterusan, kerana pesawat yang menunggu alat ganti, penyelenggaraan, bantuan teknikal atau kelulusan pengubahsuaian tidak memberikan nilai operasi setara pesawat yang siap ditugaskan.

Pakej enjin merangkumi 48 F135-PW-100 untuk dipasang pada pesawat dan sebuah enjin simpanan, tetapi jumlah itu sahaja belum mencukupi untuk menilai daya tahan sokongan enjin tanpa mengetahui pengaturan penyelenggaraan, tempoh pembaikan, ketersediaan komponen dan konsep sokongan keseluruhan.

Program Penambahbaikan Komponen Enjin serta kemudahan pembaikan dan pemulangan menunjukkan sokongan enjin melangkaui pembelian perkakasan gantian, dengan kesiagaan pesawat turut bergantung pada prestasi perkhidmatan teknikal berterusan yang mempengaruhi perancangan penyelenggaraan dan keupayaan melaksanakan operasi berulang.

Pembekalan perisian terperingkat dan tidak terperingkat, bantuan penyelenggaraan serta penerbitan teknikal mewujudkan keperluan sokongan tambahan kerana keupayaan sistem misi bergantung pada konfigurasi yang diluluskan dan prosedur terdokumen, selain keadaan mekanikal pesawat yang baik.

Peralatan latihan dan simulator akan membantu membina tenaga mahir bagi menyokong armada, tetapi penyertaannya dalam pakej belum menjelaskan kapasiti latihan juruterbang, ketersediaan jurulatih, sasaran kelayakan penyelenggara atau tempoh diperlukan untuk Saudi melaksanakan operasi berdikari pada skala besar.

Tinjauan tapak dan kajian pula menunjukkan keperluan persediaan tanpa mendedahkan pangkalan pilihan, tarikh penyiapan infrastruktur atau pengaturan perlindungan, menyebabkan lokasi penempatan serta kesannya terhadap pemusatan penyelenggaraan, fleksibiliti pengerahan dan keselamatan masih belum dapat dinilai secara menyeluruh.

Nilai jangka panjang program ini akhirnya bergantung pada keupayaan pembiayaan Saudi menukar komitmen perolehan kepada armada generasi kelima yang sentiasa tersedia, disokong anggota berkelayakan, perisian yang disenggara dan rangkaian logistik yang mampu memenuhi tuntutan operasi.

(BACA): Enam F-35A Türkiye Masih Tersimpan di AS, S-400 Sekat Keupayaan Halimunan Ankara

Penderia, Peperangan Elektronik dan Rangkaian Selamat Tentukan Keupayaan F-35 Saudi

Sistem sensitif yang diperincikan merangkumi kerangka pesawat berciri halimunan, radar AN/APG-81, pemproses teras bersepadu, sistem misi dan paparan pada helmet, membentuk keupayaan saling berhubung yang nilai operasinya tidak boleh diukur berdasarkan jumlah pesawat atau prestasi radar semata-mata.

Seni bina peperangan elektroniknya menggabungkan amaran radar, langkah sokongan elektronik dan sistem tindak balas bersepadu untuk mengesan serta mengenal pasti pemancar ancaman, sekali gus membantu juruterbang membuat keputusan dan melindungi pesawat ketika beroperasi dalam ruang udara yang dipertahankan.

Bagaimanapun, konfigurasi pesawat Saudi belum diperincikan, justeru penerangan mengenai keupayaan umum F-35 tidak boleh dianggap sebagai pengesahan bahawa Riyadh akan menerima akses perisian tanpa sekatan, semua mod operasi atau kuasa mengubah suai sistem misi sensitif secara bebas.

Sokongan pangkalan data peperangan elektronik amat penting kerana pengecaman pemancar bergantung pada maklumat misi yang relevan, menjadikan penyelenggaraan pangkalan data dan kemas kini yang diluluskan penentu keberkesanan perkakasan pesawat dalam mengenal pasti ancaman sebenar ketika operasi.

Sistem Komunikasi, Navigasi dan Pengenalan merangkumi Pautan Data Termaju Pelbagai Fungsi (MADL) serta Link 16 yang berpotensi menyokong operasi berangkaian, tetapi notifikasi itu tidak memperincikan aturan sambungan Saudi, kebenaran perkongsian maklumat atau integrasinya dengan aset sedia ada.

Peralatan komunikasi selamat dan navigasi berketepatan tinggi turut membawa kepentingan strategik kerana konfigurasinya menentukan cara pesawat Saudi bertukar maklumat, mengenal pasti pasukan sendiri dan menyelaraskan misi sambil melindungi data operasi sensitif daripada akses tanpa kebenaran.

Peranti pemuat kunci AN/PYQ-10 membolehkan pemindahan dan penyimpanan maklumat kriptografi secara selamat, manakala modul KIV-78 menyokong fungsi Pengenalan Kawan atau Lawan (IFF), termasuk elemen terperingkat Mod 5, sekali gus menjadikan pengurusan kunci kriptografi sebahagian daripada keperluan sokongan operasi armada.

Peralatan ini memperlihatkan bahawa kebolehoperasian bersama pesawat generasi kelima memerlukan pengendalian maklumat terkawal selain radio yang serasi, dengan prosedur keselamatan komunikasi, bahan kriptografi yang dibenarkan dan anggota terlatih menentukan keberkesanan operasi dalam rangkaian ketenteraan yang dipercayai.

Ketiadaan persenjataan dalam notifikasi ini turut mengehadkan penilaian keupayaan kerana pemilikan pesawat halimunan belum mengesahkan inventori peluru berpandu yang diluluskan, pilihan serangan, keupayaan pelepasan senjata atau kerja integrasi bagi misi dan kelompok sasaran tertentu.

Dalam struktur kekuatan Saudi, F-35 berpotensi melengkapi pesawat F-15SA dan Typhoon sedia ada, tetapi pembahagian misi, hubungan pemerintahan serta seni bina sokongan maklumat belum didedahkan, menyebabkan konsep penggunaan tempur akhirnya masih belum dapat dipastikan.

Kelebihan Ketenteraan Israel dan Kebimbangan China Bentuk Rundingan

Akses Arab Saudi kepada F-35 membawa implikasi serantau kerana bakal menambah pengendali pesawat itu di Asia Barat, sementara armada F-35I Israel yang diubah suai menjadi penanda aras bagi menilai perbezaan konfigurasi dan kelebihan operasi.

Keperluan Amerika mengekalkan kelebihan ketenteraan kualitatif Israel menjadikan penjualan ini suatu pertimbangan dasar yang rumit, tetapi maklumat tersedia belum mendedahkan konfigurasi Saudi yang dipersetujui atau kaedah khusus Washington memenuhi keperluan berkenaan dalam perjanjian akhir.

Kenyataan dalam notifikasi bahawa penjualan itu tidak akan mengubah imbangan ketenteraan serantau perlu dilihat sebagai penilaian rasmi, sedangkan kesan sebenar bergantung pada keupayaan yang diserahkan, kesiagaan armada, akses persenjataan dan tindak balas negara lain.

Jangkaan bahawa pesawat Saudi akan tertakluk kepada sekatan lebih ketat berbanding F-35I Israel masih belum dimuktamadkan, terutama membabitkan akses perisian, pengubahsuaian peperangan elektronik, naik taraf secara bebas dan integrasi senjata tertentu yang boleh menentukan fleksibiliti operasi.

Laporan mengenai minat Israel mendapatkan keupayaan tambahan sebagai pampasan juga belum membuktikan kewujudan pakej yang diluluskan, justeru senjata pemusnah kubu, sistem autonomi, kerjasama pertahanan peluru berpandu dan keupayaan angkasa tidak boleh dianggap hasil penjualan yang telah disahkan.

Perlindungan teknologi mewujudkan tekanan rundingan berasingan berikutan kebimbangan Amerika terhadap kemungkinan sistem sensitif F-35 terdedah melalui hubungan Saudi dengan China, tetapi maklumat tersedia tidak membuktikan berlakunya kompromi teknologi atau pelanggaran keselamatan yang disahkan.

Antara langkah perlindungan yang dibincangkan ialah mengehadkan akses ke pangkalan serta mengeluarkan atau mengasingkan peralatan China daripada infrastruktur kritikal, yang boleh mempengaruhi persediaan tapak, aturan komunikasi dan syarat sokongan bagi sistem sensitif pesawat.

Sekatan sedemikian akan mempengaruhi keputusan pembangunan infrastruktur Saudi kerana perlindungan teknologi pesawat turut melibatkan persekitaran penyelenggaraan, pengurusan maklumat dan kawalan akses, melangkaui pengawasan pergerakan pesawat atau pelepasan komponen terperingkat.

Bagi Washington, cadangan penjualan itu menandakan kesediaan memperkukuh kerjasama pertahanan dengan Riyadh berserta tanggungjawab pelaksanaan yang besar, manakala usaha Saudi mendapatkan F-35 memperlihatkan minat terhadap teknologi Amerika walaupun syarat akhir kebebasan operasinya belum diputuskan.

Pada penilaian DSA, kesan serantau bergantung pada keseimbangan keupayaan dan kawalan yang dirundingkan, dengan kelebihan Israel, keperluan operasi Saudi serta perlindungan teknologi Amerika menentukan sama ada perolehan itu menghasilkan angkatan bersepadu secara meluas atau armada dengan batasan lebih ketat.

Jadual Penyerahan dan Kesiagaan Hadkan Kesan Pencegahan Jangka Pendek

Maklumat tersedia tidak menyertakan jadual penyerahan rasmi, menyebabkan tempoh antara kelulusan diplomatik dengan keupayaan ketenteraan yang boleh digunakan masih belum pasti kerana peruntukan pengeluaran, keputusan konfigurasi, persediaan latihan dan aturan sokongan perlu diselaraskan terlebih dahulu.

Jangkaan penyerahan pertama antara 2030 hingga 2032 merupakan anggaran, bukannya komitmen kontrak, manakala unjuran keupayaan operasi penuh pada pertengahan 2030-an juga kekal bersyarat sehingga jadual dipersetujui dan kriteria kesiagaan ditetapkan secara rasmi.

Lokasi pengeluaran sama ada di Fort Worth, Cameri atau gabungan kedua-duanya belum ditentukan, justeru menetapkan lokasi pembuatan sebagai suatu kepastian akan mendahului rundingan industri dan pengaturan pelaksanaan yang masih belum dimuktamadkan.

Giliran pengeluaran, penyesuaian konfigurasi, latihan, faktor perisian termasuk TR-3 dan tunggakan program dikenal pasti sebagai kemungkinan penentu jadual, tetapi kesan setiap faktor terhadap penyerahan Saudi belum boleh diukur tanpa konfigurasi, slot pengeluaran dan pelan pelaksanaan yang disahkan.

Kesiagaan operasi juga memerlukan lebih daripada ketibaan pesawat pertama kerana jurulatih, penyelenggara, simulator, alat ganti, perisian yang diluluskan, sokongan misi dan kemudahan selamat perlu tersedia serentak sebelum armada mampu melaksanakan tugasan secara berterusan.

Tempoh persediaan itu mengehadkan kesan pencegahan segera terhadap Iran dan kumpulan yang disokongnya, termasuk Houthi, kerana kelulusan perolehan masa depan tidak menambah pesawat bagi operasi semasa atau membuktikan keberkesanan armada kelak terhadap ancaman tertentu.

Ciri halimunan juga tidak menghapuskan kekangan operasi kerana pakej berkenaan memperlihatkan keperluan berterusan terhadap penyelenggaraan, sokongan pengisian bahan api, maklumat peperangan elektronik, komunikasi selamat dan latihan anggota yang menentukan pilihan pengerahan serta keupayaan mengekalkan kehadiran operasi.

Maklumat tersedia tidak memperincikan langkah tindak balas pihak lawan, pilihan pangkalan Saudi atau profil misi, menyebabkan kejayaan penembusan, kadar penjanaan sorti dan kebolehmandirian terhadap rangkaian pertahanan udara tertentu tidak boleh diramalkan secara kukuh.

Bagi pemerhati antarabangsa, termasuk perancang pertahanan Indo-Pasifik, kes ini menunjukkan perolehan pesawat generasi kelima turut merangkumi hubungan keselamatan maklumat dan sokongan berpanjangan, menjadikan ekosistem sokongan sama penting dengan saiz armada dalam menilai implikasi strategik kelulusan eksport.

Persoalan utama kini ialah sama ada Arab Saudi dan Amerika Syarikat mampu menterjemahkan tamatnya semakan Kongres kepada program yang boleh dilaksanakan, kerana imbangan kuasa udara Teluk berubah melalui keupayaan yang diserahkan, disokong dan siap beroperasi, bukan nilai notifikasi semata-mata.