Turkiye Tegas Kekal Pemilikan S-400 “Triumf”, Rundingan Dengan Amerika Syarikat Tentang F-35 Diteruskan

(DEFENCE SECURITY ASIA) —  Turkiye sekali lagi melakar garis merah yang tegas terhadap sistem pertahanan udara S-400 buatan Rusia miliknya, walaupun rundingan dengan Amerika Syarikat mengenai kemungkinan kembali menyertai program pesawat tempur F-35 Lightning II semakin memuncak di tengah iklim diplomatik baharu di Washington.

Pendekatan terkini Kementerian Pertahanan Turkiye, yang dizahirkan ketika wujudnya semula keterlibatan diplomatik dengan Amerika Syarikat, memperlihatkan bagaimana kalkulus strategik Ankara terus mengutamakan autonomi pertahanan berdaulat berbanding kepatuhan mutlak kepada kehendak pakatan, walaupun tekanan dari Washington semakin meningkat dan kekangan perundangan Amerika terus kekal kukuh.

Isu pemilikan S-400 ini kembali muncul sebagai antara isu paling kritikal dalam NATO, bukan semata-mata kerana teknologi ketenteraan canggih yang terlibat, tetapi kerana ia merangkum pertarungan lebih besar antara kebebasan strategik negara dan interoperabiliti berasaskan pakatan dalam persekitaran keselamatan dunia yang semakin multipolar.

Kembalinya Donald Trump ke Rumah Putih telah menyuntik momentum politik baharu dalam hubungan Amerika Syarikat–Turkiye, dengan kedua-dua pihak menzahirkan optimisme berhati-hati bahawa pertikaian yang telah lama beku akhirnya boleh bergerak ke arah penyelesaian menerusi dialog pragmatik.

Namun di sebalik nada positif diplomatik itu, sistem S-400 kekal sebagai halangan yang tidak boleh dirunding bagi Washington, kerana ia berdiri di titik pertembungan antara mandat perundangan Amerika, doktrin keselamatan NATO, dan ketegasan Turkiye untuk mengekalkan keupayaan strategik yang dianggapnya penting kepada postur pertahanan udara dan pertahanan peluru berpandu berlapis negara itu.

Dari perspektif Ankara, isu S-400 bukan sekadar tentang satu sistem persenjataan, sebaliknya tentang penolakan terhadap apa yang dilihat sebagai paksaan luar yang menghakis hak Turkiye untuk mempelbagaikan perkongsian pertahanan serta bertindak secara bebas terhadap persekitaran ancaman serantau yang merentasi Mediterranean Timur, Syria, Laut Hitam dan Timur Tengah.

Bagi Washington pula, pemilikan berterusan Turkiye terhadap S-400 dianggap sebagai pelanggaran asas kepada ekosistem pertahanan bersepadu NATO, yang berisiko mendedahkan teknologi generasi kelima paling sensitif dalam pakatan kepada eksploitasi risikan pihak lawan.

Kebuntuan ini kini berkembang menjadi paradoks strategik apabila kedua-dua pihak secara terbuka mengakui nilai memulihkan kerjasama pertahanan, namun pada masa yang sama terus menegaskan pendirian yang kekal tidak serasi dari segi struktur di bawah kerangka undang-undang dan keselamatan sedia ada.

Kementerian Pertahanan Turkiye menzahirkan pendirian itu dengan jelas semasa satu taklimat media, dengan menyatakan bahawa “tiada perkembangan baharu berhubung sistem pertahanan udara S-400,” walaupun rundingan yang sedang berlangsung bertujuan mengangkat sekatan Amerika Syarikat serta membawa semula Turkiye ke dalam program F-35.

Kenyataan itu, walaupun kelihatan bersifat prosedural, membawa implikasi strategik yang besar kerana ia memberi isyarat bahawa Ankara bersedia menanggung pengasingan berterusan daripada ekosistem pesawat pejuang paling maju di dunia, daripada menyerahkan kawalan ke atas aset pertahanan udara bertaraf tinggi yang telah dimilikinya.

Dalam masa yang sama, pegawai Turkiye menegaskan bahawa rundingan diplomatik dengan Washington tetap diteruskan “berhubung perlupusan sekatan dan halangan terhadap perolehan F-35 serta membawa semula negara kami ke dalam program itu (F-35),” sambil menggambarkan rundingan tersebut sebagai usaha lebih luas untuk menetapkan semula hubungan pertahanan dua hala dalam “semangat pakatan.”

Menteri Luar Turkiye, Hakan Fidan, mengukuhkan naratif itu dengan menyatakan keyakinan bahawa Ankara dan Washington akan menyelesaikan isu sekatan “dalam masa terdekat,” iaitu satu frasa yang kemudiannya menjadi titik rujukan penting dalam spekulasi pasaran, isyarat diplomatik pakatan, serta perancangan pertahanan serantau.

Namun, optimisme Ankara terus bertembung dengan realiti undang-undang Amerika Syarikat yang tidak boleh diubah dengan retorik, apabila peraturan itu secara jelas melarang Turkiye daripada memiliki atau mengoperasikan sistem S-400 sekiranya negara itu mahu kembali ke dalam program F-35.

Duta Amerika Syarikat ke Turkiye, Tom Barrack, mengulangi kekangan tersebut dalam nada yang luar biasa tegas dengan menyatakan bahawa “seperti yang diperuntukkan dalam undang-undang A.S., Turkiye tidak lagi boleh mengoperasikan atau memiliki sistem S-400 untuk kembali ke program F-35,” sekali gus menegaskan ketegaran struktur pendirian Washington tanpa mengira wujudnya kemahuan politik.

Halangan perundangan ini kekal sebagai faktor paling menentukan yang membentuk haluan rundingan, kerana ia meletakkan beban kompromi secara langsung di pihak Ankara, sambil mengehadkan ruang fleksibiliti Rumah Putih walaupun di bawah pentadbiran yang lebih transaksional.

Hasilnya ialah kebuntuan strategik berisiko tinggi, di mana kemajuan tidak lagi diukur melalui perubahan dasar, tetapi melalui persoalan sama ada mana-mana pihak sanggup—atau mampu—mendefinisikan semula andaian asas yang membentuk keselamatan pakatan dalam era pasca-Ukraine dan pasca-eskalasi Timur Tengah.

Asal-Usul Krisis S-400 dan Pengusiran Turkiye daripada Program F-35

Untuk memahami sepenuhnya kedalaman kebuntuan semasa, adalah penting untuk menelusuri asal-usul pemerolehan S-400 oleh Turkiye serta kesan berantai yang berlaku selepas negara itu disingkirkan daripada program F-35.

Pada tahun 2017, Turkiye menandatangani perjanjian dengan Rusia untuk memperoleh sistem pertahanan udara S-400 Triumph dalam satu urus niaga bernilai kira-kira US$2.5 bilion, bersamaan sekitar RM11.75 bilion, sekali gus menjadi salah satu keputusan perolehan pertahanan paling signifikan dalam sejarah moden negara itu.

Keputusan tersebut digerakkan oleh gabungan kekecewaan strategik, termasuk kegagalan berulang untuk mendapatkan terma yang lebih menguntungkan bagi sistem peluru berpandu Patriot buatan Amerika Syarikat, kebimbangan terhadap sekatan pemindahan teknologi, serta keperluan segera pertahanan udara yang didorong konflik berlarutan di sempadan selatan Turkiye.

Penghantaran S-400 bermula pada Julai 2019, mencetuskan reaksi serta-merta yang keras daripada Amerika Syarikat dan anggota NATO lain yang melihat sistem itu sebagai tidak serasi secara asas dengan seni bina pertahanan udara dan pertahanan peluru berpandu bersepadu pakatan.

Di tengah bantahan Washington ialah kepercayaan bahawa pengoperasian S-400 bersama platform NATO—terutamanya F-35—akan mewujudkan risiko risikan yang tidak boleh diterima kerana ia boleh membolehkan pihak lawan mengkaji tandatangan radar serta pelepasan elektromagnet pesawat generasi kelima.

Set radar canggih S-400, yang direka untuk mengesan dan memintas sasaran pada jarak sehingga 400 kilometer, dilihat amat bermasalah kerana keupayaannya yang berpotensi menjejak pesawat halimunan dalam keadaan operasi tertentu, sekali gus mengubah keseimbangan ketaktentuan yang menjadi teras kelebihan teknologi NATO.

Turkiye, sebagai rakan kongsi Tahap-3 dalam program F-35, telah melabur lebih US$1 bilion (kira-kira RM4.7 bilion) dan berada pada kedudukan untuk memperoleh sehingga 100 pesawat F-35A, sambil menyumbang kepada rantaian bekalan global pesawat itu menerusi pengeluaran tempatan komponen kritikal.

Peranan industri itu merangkumi pembuatan elemen gear pendaratan, struktur fiuslaj serta komponen enjin, menjadikan Turkiye bukan sekadar pelanggan tetapi pemegang kepentingan yang terbenam dalam salah satu program pertahanan multinasional paling kompleks yang pernah dibangunkan.

Namun pada Julai 2019, Amerika Syarikat secara rasmi menggantung penyertaan Turkiye dalam program tersebut di bawah Akta Menangani Musuh Amerika Melalui Sekatan (CAATSA), dengan menyifatkan transaksi S-400 sebagai penglibatan “signifikan” dengan sektor pertahanan Rusia.

Menjelang Disember 2020, sekatan dikenakan terhadap Presidensi Industri Pertahanan Turkiye, termasuk pembekuan aset dan sekatan visa terhadap pegawai kanan, sekali gus memutuskan akses Ankara kepada keseluruhan ekosistem F-35 dari segi latihan, penyelenggaraan, rantaian bekalan dan integrasi operasi.

Proses menyingkirkan firma Turkiye daripada rantaian bekalan F-35—yang sering dirujuk sebagai proses “unwinding”—dianggarkan menelan kos antara US$500 juta hingga US$600 juta, bersamaan kira-kira RM2.35 bilion hingga RM2.82 bilion, apabila tanggungjawab pengeluaran dipindahkan kepada rakan kongsi lain.

Turkiye bertindak balas secara mencabar, dengan Presiden Recep Tayyip Erdogan menyifatkan keputusan itu sebagai “tidak adil” dan menegaskan bahawa S-400 akan kekal beroperasi sebagai sistem berdiri sendiri tanpa integrasi ke dalam rangkaian perintah NATO.

Ankara berhujah bahawa keputusan itu didorong oleh keperluan, bukannya ideologi, sambil menekankan bahawa ancaman keselamatan yang berterusan dari Syria, proliferasi peluru berpandu di Timur Tengah, serta ketidakstabilan Mediterranean Timur menuntut penyelesaian pertahanan udara yang segera dan berkredibiliti.

Episod ini menjadi antara titik paling rendah dalam hubungan Amerika Syarikat–Turkiye dalam beberapa dekad, kerana ia menguatkan lagi pertikaian sedia ada mengenai Syria, perbezaan haluan dasar serantau, dan persepsi saling curiga dalam kerangka pakatan.

Implikasi Strategik dan Ketenteraan terhadap Pertahanan NATO

Di luar ketegangan dua hala, pemilikan berterusan Turkiye terhadap S-400 membawa implikasi yang jauh lebih besar terhadap postur pertahanan kolektif NATO serta integriti rangkaian pertahanan udara dan pertahanan peluru berpandu bersepadu pakatan.

Keberkesanan operasi NATO bergantung kepada interoperabiliti, kesedaran situasi bersama, dan pertukaran data sensor terperingkat secara lancar antara platform sekutu, yang kesemuanya boleh terjejas apabila wujud sistem bukan-NATO dengan laluan data yang tidak telus.

Seni bina S-400 yang dibangunkan di luar piawaian NATO dan disokong oleh doktrin teknikal Rusia memperkenalkan ketidakpastian dalam perancangan pakatan, kerana ia berpotensi mewujudkan titik buta risikan dan geseran operasi yang sukar dipetakan secara penuh.

Dari sudut ketenteraan-teknikal, kebimbangan utama bukanlah bahawa S-400 akan secara automatik menjejaskan sistem NATO, tetapi bahawa kewujudannya bersama platform sekutu mencipta margin risiko yang tidak boleh diterima, yang boleh dieksploitasi pihak lawan secara beransur-ansur melalui corak latihan, pendedahan spektrum, dan pengumpulan data jangka panjang.

F-35 khususnya beroperasi berdasarkan ekosistem sensor rangkaian, penggabungan data, dan prinsip reka bentuk halimunan yang mengandaikan persekitaran elektromagnet terkawal dan bebas daripada sistem pengumpulan pihak lawan.

Membenarkan sesebuah negara mengoperasikan kedua-dua S-400 dan F-35 akan mencabar andaian asas peperangan generasi kelima, di mana dominasi dicapai melalui kelebihan maklumat, bukan sekadar prestasi kinetik.

Bagi perancang NATO, pendirian Turkiye menimbulkan persoalan yang tidak selesa tentang disiplin pakatan dan preseden yang boleh mendorong anggota lain mempertimbangkan kepelbagaian perolehan pertahanan di luar rangka kerja yang diluluskan.

Namun di sebalik kebimbangan itu, Turkiye kekal sebagai penyumbang ketenteraan kedua terbesar NATO, menjadi tuan rumah kepada infrastruktur kritikal, mengawal akses ke Laut Hitam melalui Selat Bosphorus, serta memainkan peranan teras dalam keselamatan serantau dari Balkan hingga Caucasus.

Dualitas ini—kepentingan strategik yang sukar diganti tetapi dibayangi perbezaan dasar—memaksa NATO menyeimbangkan penguatkuasaan dengan pragmatisme, lalu menghasilkan kebuntuan berpanjangan, bukannya penyelesaian yang tegas.

Maka isu S-400 semakin kurang berkisar tentang sistem itu sendiri, sebaliknya menjadi cerminan bagaimana NATO menyesuaikan diri dalam era apabila anggota pakatan semakin menuntut strategi pertahanan autonomi dalam susunan global yang semakin berpecah.

Trump 2.0 dan Pembukaan Semula Ruang Strategik untuk Kompromi

Kembalinya Donald Trump ke tampuk presiden telah membentuk semula persekitaran diplomatik yang mengelilingi pertikaian S-400 dan F-35, dengan memperkenalkan pendekatan pengurusan pakatan yang lebih transaksional dan berpusat kepada hubungan kepimpinan.

Tom Barrack menggambarkan rundingan yang diperbaharui itu sebagai “perbualan paling membuahkan hasil yang pernah kami adakan mengenai topik ini dalam hampir sedekad,” sekali gus menonjolkan bagaimana keserasian peribadi di peringkat tertinggi mampu membuka semula saluran yang sekian lama dianggap beku.

Barrack turut menyatakan harapan untuk “satu terobosan dalam beberapa bulan akan datang yang memenuhi keperluan keselamatan Amerika Syarikat dan Turkiye,” iaitu satu rumusan yang secara tersirat mengakui bahawa penyelesaian mungkin memerlukan pendekatan kreatif dan tidak konvensional.

Dialog baharu ini mencerminkan peralihan lebih luas dalam postur dasar luar Washington yang cenderung mengutamakan perkongsian beban, fleksibiliti strategik, dan urus niaga dua hala berbanding mekanisme penguatkuasaan multilateral yang tegar.

Dari sudut Ankara, pendekatan pragmatik Trump membuka peluang untuk merundingkan pengecualian, pengaturan peralihan, atau laluan keupayaan selari yang mengekalkan keutamaan pertahanan nasional sambil meredakan ketegangan pakatan.

Namun, walaupun di bawah pentadbiran Trump, kekangan undang-undang CAATSA kekal mengikat selagi Kongres tidak meminda atau memberikan pengecualian, sekali gus mengehadkan ruang gerak eksekutif Amerika dalam mengubah syarat asas.

Realiti ini menggariskan cabaran struktur rundingan, di mana kemahuan politik sahaja tidak mencukupi untuk menewaskan halangan statutori yang tertanam dalam dasar pertahanan Amerika Syarikat.

Walau bagaimanapun, tindakan meneruskan dialog secara konsisten mempunyai nilai isyarat strategik, kerana ia meyakinkan pasaran, perancang pertahanan, dan pemain serantau bahawa eskalasi bukanlah laluan yang tidak dapat dielakkan, dan kompromi masih boleh dibayangkan.

Alternatif Kuasa Udara dan Strategi “Hedging” Turkiye

Seiring rundingan mengenai F-35, Turkiye telah mempercepat usaha “hedging” bagi mengurangkan risiko jurang keupayaan akibat pengasingan berterusan, dengan mempelbagaikan portfolio kuasa udaranya serta memperkukuh pembangunan keupayaan tempatan.

Rancangan Ankara untuk memperoleh pesawat Eurofighter Typhoon dari Qatar dan Oman, dengan tranche awal 12 pesawat dari setiap negara, merupakan penyelesaian sementara bagi menampung kekurangan keupayaan dalam Tentera Udara Turkiye.

Walaupun Typhoon tidak memiliki ciri halimunan sepenuhnya seperti F-35, radar canggih, sistem peperangan elektronik, dan prestasi udara-ke-udara pesawat itu mampu menawarkan “stopgap” yang kredibel dalam senario operasi berintensiti tinggi.

Dalam masa yang sama, Turkiye terus memajukan program pesawat tempur generasi kelima tempatan, yang diposisikan sebagai alternatif jangka panjang untuk mengurangkan kebergantungan kepada pembekal luar dan syarat politik yang mengiringi perolehan strategik.

Strategi berlapis ini mencerminkan doktrin pertahanan Turkiye yang semakin menekankan ketahanan, autonomi dan fleksibiliti dalam menghadapi ketidakpastian geopolitik, termasuk perubahan dinamik kuasa di Laut Hitam, tekanan di Mediterranean Timur, serta risiko eskalasi di Timur Tengah.

S-400 dalam kerangka ini bukanlah anomali, sebaliknya komponen kepada seni bina cegah rintang yang lebih pelbagai, yang direka untuk berfungsi secara berdikari daripada kelulusan pakatan apabila perlu.

Ketika rundingan dengan Amerika Syarikat diteruskan, mesej Turkiye kekal konsisten iaitu keterlibatan adalah dialu-alukan, kompromi mungkin wujud, namun keputusan pertahanan teras yang menyentuh kedaulatan tidak akan tunduk kepada semakan unilateral.

Ujian Masa Depan NATO dalam Dunia Multipolar

Kebuntuan mengenai S-400 Turkiye dan kemungkinan kembali ke program F-35 telah berkembang menjadi ujian paling jelas terhadap keupayaan NATO menyesuaikan diri dalam dunia di mana kesepaduan pakatan perlu wujud serentak dengan autonomi strategik negara anggota.

Sama ada isu ini diselesaikan melalui kompromi kreatif, pelarasan undang-undang, atau kebuntuan yang berterusan, ia akan membentuk bukan sahaja hubungan Amerika Syarikat–Turkiye, malah norma masa depan kerjasama pertahanan dalam kalangan negara sekutu.

Dalam era persaingan kuasa besar yang semakin tajam, proliferasi sistem persenjataan canggih, serta penjajaran geopolitik yang berubah-ubah, keputusan akhir krisis ini akan memberi kesan jauh melebihi Ankara dan Washington.

Buat masa ini, Turkiye kekal dengan pendiriannya, Amerika Syarikat berpegang kepada garis undang-undangnya, dan NATO memerhati dengan teliti apabila salah satu cabaran dalaman paling kompleks pakatan terus berkembang di persimpangan undang-undang, strategi dan politik kuasa. — DEFENCE SECURITY ASIA