Turki Dilapor Jual Sistem Pertahanan Udara S-400 Rusia Kepada Negara Teluk, Buka Laluan Kembali ke Program F-35 Amerika Syarikat

(DEFENCE SECURITY ASIA) — Wartawan Turki, Abdulkadir Selvi, melaporkan bahawa Ankara telah menjual sistem pertahanan udara S-400 Triumf buatan Rusia kepada sebuah negara ketiga di rantau Teluk selepas halangan terakhir dalam rundingan berjaya diselesaikan pada tengah malam, dengan pengumuman rasmi dijangka dibuat hari ini.

Dakwaan itu selari dengan laporan beberapa media Turki lain yang mendedahkan kewujudan rundingan tiga hala yang sedang berlangsung melibatkan Ankara, Washington dan Moscow bagi menghapuskan halangan utama kepada pemulihan semula kerjasama pertahanan antara Turki dan Amerika Syarikat.

Turki memperoleh sistem S-400 Triumf menerusi kontrak yang dimeterai pada tahun 2017 bernilai kira-kira AS$2.5 bilion (RM9.5 bilion), dengan penghantaran pertama bermula pada tahun 2019, sekali gus menyaksikan empat bateri sistem tersebut dimasukkan ke dalam inventori angkatan tenteranya.

Perolehan itu secara langsung menyebabkan Amerika Syarikat menyingkirkan Turki daripada program pesawat pejuang F-35 Joint Strike Fighter pada tahun 2019, selain mengenakan sekatan di bawah Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA) yang mengehadkan akses industri pertahanan Turki kepada pelbagai teknologi pertahanan kritikal dari Barat.

Menurut jurucakap Kremlin, Dmitriy Peskov, “Rusia dan Turki telah mengadakan rundingan mengenai kemungkinan penjualan semula sistem pertahanan udara S-400 yang berada dalam inventori Ankara. Kemungkinan untuk menjual sistem-sistem tersebut merupakan satu perkara yang sensitif. Rundingan dengan Turki berhubung isu ini akan diteruskan.”

Sejak diterima, sistem S-400 itu sebahagian besarnya kekal dalam simpanan tanpa diintegrasikan sepenuhnya ke dalam struktur operasi Angkatan Tentera Turki, terutamanya disebabkan kebimbangan NATO terhadap isu kesalingoperasian (interoperability) serta amaran Washington mengenai risiko Rusia berpotensi mengumpul data berkaitan tandatangan halimunan (stealth signature) pesawat Barat.

Di bawah pentadbiran semasa Presiden Donald Trump, isyarat yang lebih jelas mula muncul bahawa Washington bersedia menarik balik sekatan CAATSA serta membuka semula laluan kepada penyertaan Turki dalam program F-35, dengan syarat Ankara dapat membuktikan bahawa ia tidak lagi memiliki atau mengendalikan sistem pertahanan udara Rusia itu di wilayahnya, selaras dengan keperluan undang-undang Amerika Syarikat.

Media Turki turut melaporkan kewujudan formula yang dikenali sebagai “Formula Dubai”, di mana bateri S-400 berkenaan berkemungkinan dipindahkan ke Emiriah Arab Bersatu (UAE) untuk ditempatkan di emiriah tersebut sebagai sebahagian daripada usaha memenuhi syarat Washington, sambil pada masa yang sama mengekalkan pilihan strategik Ankara.

Pegawai Amerika Syarikat dilaporkan memandang positif pemindahan sistem itu kepada sebuah negara Teluk yang sesuai sebagai mekanisme untuk menamatkan kebuntuan sekatan CAATSA, di samping membuka laluan kepada pemerolehan sistem pertahanan udara alternatif seperti Patriot bagi kegunaan Angkatan Tentera Turki.

Rusia pula masih mempunyai kuasa kontrak terhadap sebarang eksport semula sistem tersebut kerana sijil pengguna akhir (end-user certificate) asal melarang pemindahan kepada pihak ketiga tanpa kelulusan jelas daripada Moscow, walaupun beberapa laporan menyatakan bahawa Rusia pada prinsipnya bersedia mempertimbangkan langkah itu sekiranya ia dapat memenuhi kepentingan strategik dua hala yang lebih luas.

Sehingga pagi 10 Julai 2026, tiada sebarang pengesahan atau penafian rasmi dikeluarkan oleh Ankara, Moscow, Abu Dhabi mahupun Doha, sekali gus menjadikan dakwaan tersebut masih berada pada tahap laporan daripada sumber yang mempunyai maklumat, sementara menunggu kenyataan rasmi daripada kerajaan yang terlibat.

Langkah yang dilaporkan itu dilihat sebagai sebahagian daripada diplomasi saluran belakang (back-channel diplomacy) yang berterusan bagi menyusun semula pendirian strategik serta struktur ketenteraan Turki supaya lebih sejajar dengan kerjasama baharu bersama negara-negara Barat, di samping menangani kekangan semasa terhadap keupayaan mempertahankan ruang udara negara dan liputan pertahanan udara jarak jauh.

Sekiranya pemindahan tersebut benar-benar berlaku, ia dijangka membawa implikasi langsung terhadap seni bina pertahanan udara serantau di Teluk, ketika negara-negara di rantau itu terus memperkukuh keupayaan pertahanan berlapis masing-masing bagi menghadapi ketegangan keselamatan yang berterusan serta landskap ancaman yang semakin berkembang.

Asal Usul Pemerolehan S-400 dan Kekangan yang Terhasil terhadap Kedudukan Strategik Angkatan Tentera Turki

Keputusan Turki pada tahun 2017 untuk memperoleh sistem pertahanan udara S-400 Triumf mencerminkan usaha Ankara memperkukuh autonomi strategiknya dalam bidang pertahanan udara selepas rundingan bagi mendapatkan sistem Patriot daripada Amerika Syarikat gagal mencapai persetujuan yang memenuhi keperluan operasi serta tuntutan kedaulatan negara itu.

Pemerolehan tersebut segera mencetuskan ketegangan dalam NATO kerana seni bina radar serta sistem arahan dan kawalan (command and control) milik S-400 menimbulkan kebimbangan bahawa ia berpotensi menjejaskan protokol perkongsian data keseluruhan pakatan, termasuk maklumat sensitif berkaitan tandatangan halimunan (stealth signature) pesawat generasi baharu.

Penyingkiran Turki daripada program F-35 Joint Strike Fighter turut menamatkan penyertaannya dalam ekosistem pesawat pejuang generasi kelima paling canggih di dunia, sekali gus menghilangkan pelbagai manfaat industri yang sebelum itu dinikmati oleh syarikat-syarikat pertahanan Turki sebagai sebahagian daripada rantaian bekalan global program tersebut.

Sekatan di bawah Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA) yang dikenakan pada tahun 2020 pula terus mengehadkan akses Turki kepada teknologi sensitif Amerika Syarikat serta pelbagai mekanisme pembiayaan yang sebelum ini menyokong pelaksanaan program pemodenan ketenteraan merangkumi domain udara, darat dan maritim.

Sehingga kini, bateri S-400 berkenaan masih belum mencapai status operasi sepenuhnya dalam rangkaian pertahanan udara Turki, menyebabkan jurang keupayaan dalam liputan pertahanan udara jarak jauh yang masih sedang diisi secara berperingkat menerusi pembangunan sistem tempatan seperti SİPER.

Keadaan ini memaksa perancang pertahanan Turki meneruskan pendekatan dua hala, iaitu membangunkan sistem pertahanan udara nasional sambil pada masa yang sama berdepan sekatan luar yang mengehadkan pilihan untuk mengintegrasikan aset pertahanan negara itu dengan struktur arahan dan kawalan NATO.

Ketidakseimbangan keupayaan yang terhasil daripada situasi tersebut turut mempengaruhi corak penempatan angkatan tentera Turki, khususnya di kawasan berisiko tinggi, apabila pergantungan kepada sistem pertahanan udara jarak lebih pendek atau sistem yang kurang bersepadu meningkatkan tahap pendedahan terhadap risiko operasi.

Isyarat strategik daripada Washington di bawah pentadbiran semasa menunjukkan bahawa penyingkiran sistem S-400 dari wilayah Turki berpotensi membuka laluan kepada pelonggaran sekatan CAATSA serta menghidupkan semula rundingan mengenai penghantaran pesawat pejuang F-35 yang sebelum ini terhalang oleh keperluan perundangan dan tentangan Kongres Amerika Syarikat.

Kesediaan Ankara, seperti yang dilaporkan, untuk mempertimbangkan pemindahan sistem itu kepada negara ketiga mencerminkan pengiktirafan bahawa pemilikan berterusan S-400 membawa kos yang nyata terhadap pertumbuhan industri pertahanannya serta usaha meningkatkan kesalingoperasian dengan negara-negara sekutu NATO.

Dari sudut logistik, sebarang proses pemindahan sistem tersebut memerlukan operasi yang kompleks melibatkan pembongkaran, pengangkutan, pemasangan semula serta pensijilan semula, jauh melangkaui sekadar penyerahan aset ketenteraan, dan berpotensi memberi kesan terhadap tahap kesiapsiagaan operasi Angkatan Tentera Turki dalam tempoh pelaksanaan.

Sekiranya langkah itu direalisasikan, ia akan mencerminkan satu penjajaran semula strategik yang dirancang dengan teliti terhadap kedudukan pertahanan udara Turki, daripada bergantung kepada sistem buatan Rusia kepada konfigurasi yang lebih serasi dengan kerjasama pertahanan baharu bersama Amerika Syarikat dan negara-negara Barat.

Halangan Kontrak dan Teknikal yang Mengawal Potensi Eksport Semula Sistem S-400

Kontrak eksport asal yang dimeterai dengan Rusia mengandungi peruntukan jelas dalam sijil pengguna akhir (end-user certificate) yang melarang pemindahan semula sistem S-400 Triumf kepada pihak ketiga tanpa kelulusan rasmi daripada Moscow, sekali gus mewujudkan mekanisme kawalan dari sudut perundangan dan teknikal terhadap sebarang eksport semula.

Sebarang pemindahan sistem tersebut memerlukan penyelarasan teknikal yang terperinci, meliputi aspek frekuensi radar, protokol arahan dan kawalan serta parameter integrasi peluru berpandu bagi memastikan negara penerima mampu mengoperasikan sistem itu secara berkesan tanpa bergantung kepada infrastruktur sokongan Rusia.

Proses pembongkaran dan pengangkutan keempat-empat bateri S-400 dijangka melibatkan operasi logistik berskala besar yang memerlukan penggunaan aset pengangkutan berat khusus, laluan penghantaran yang mempunyai tahap keselamatan tinggi serta kemungkinan pusat transit sementara, dengan keseluruhan proses berpotensi mengambil masa beberapa minggu atau bahkan beberapa bulan.

Dalam kebanyakan kes sebelum ini, proses kelulusan eksport semula oleh Rusia lebih dipengaruhi pertimbangan politik dan kepentingan strategik berbanding faktor komersial semata-mata, sekali gus membuka kemungkinan bahawa Moscow akan mengenakan syarat tertentu dalam isu-isu dua hala lain sebagai pertukaran kepada kelulusan tersebut.

Perancang pertahanan Turki juga perlu mengesahkan bahawa semua komponen sensitif, sistem komunikasi serta pautan data telah ditanggalkan sepenuhnya sebelum penyerahan dilakukan bagi memenuhi kedua-dua syarat kontrak Rusia dan keperluan undang-undang Amerika Syarikat yang berkaitan dengan pelonggaran sekatan CAATSA.

Kerumitan teknikal sistem S-400, termasuk rangkaian radar berbilang jalur (multi-band radar) dan keupayaan penglibatan sasaran secara bersepadu melalui rangkaian, bermakna sebarang pemindahan separa atau dokumentasi teknikal yang tidak lengkap berpotensi menimbulkan masalah integrasi kepada angkatan tentera negara penerima pada masa hadapan.

Sehingga kini, masih belum jelas sama ada penyelesaian terhadap isu-isu yang dilaporkan dicapai pada tengah malam benar-benar merangkumi semua keperluan kontrak dan teknikal tersebut ataupun sekadar menyelesaikan aspek politik antara pihak-pihak yang terlibat.

Sekiranya eksport semula itu berjaya dilaksanakan, ia bakal mewujudkan satu preseden baharu bagi pemindahan sistem pertahanan udara buatan Rusia kepada negara ketiga, sekali gus berpotensi mempengaruhi rejim kawalan eksport yang dikenakan terhadap pelbagai sistem pertahanan udara canggih lain di peringkat global.

Sebelum ini, Ankara berulang kali menafikan mempunyai sebarang rancangan untuk melupuskan atau memindahkan sistem S-400, justeru laporan terkini menunjukkan kemungkinan berlaku perubahan dalam pertimbangan strategik dalaman Turki yang didorong oleh perubahan pendirian dasar Amerika Syarikat.

Keperluan untuk mendapatkan persetujuan serentak daripada Ankara, Washington dan Moscow turut menambah lapisan proses pengesahan yang dijangka memanjangkan tempoh masa antara persetujuan dasar dicapai dengan pemindahan fizikal bateri-bateri S-400 tersebut.

Implikasi terhadap Seni Bina Pertahanan Udara Turki dan Pembangunan Keupayaan Tempatan

Pengeluaran bateri S-400 daripada inventori Turki akan menghapuskan satu lapisan pertahanan udara jarak jauh yang selama ini tidak dimanfaatkan sepenuhnya, sekali gus memaksa perancang pertahanan negara itu mempercepatkan pergantungan kepada sistem tempatan seperti keluarga SİPER bagi menyediakan perlindungan pada altitud tinggi.

Perubahan tersebut berpotensi mempercepatkan pelaburan serta peningkatan kapasiti pengeluaran radar tempatan, rangkaian arahan dan kawalan serta peluru berpandu pemintas, sekali gus mengukuhkan tahap kebergantungan kendiri Turki dalam bidang pertahanan udara untuk jangka panjang walaupun berdepan pelarasan keupayaan dalam tempoh peralihan.

Kedudukan strategik angkatan tentera Turki di sektor-sektor utama juga perlu disusun semula bagi mengimbangi kehilangan keupayaan sistem Rusia yang mampu memintas sasaran pada jarak sehingga 400 kilometer serta mengesan dan menjejak pelbagai sasaran secara serentak, sekurang-kurangnya sehingga sistem tempatan mencapai tahap kematangan operasi sepenuhnya.

Kesediaan pegawai Amerika Syarikat, seperti yang dilaporkan, untuk mempertimbangkan penjualan sistem Patriot sebagai keupayaan pelengkap atau pengganti boleh menyediakan Turki dengan pilihan pertahanan udara jarak jauh yang mematuhi piawaian NATO serta lebih mudah diintegrasikan ke dalam mekanisme perkongsian gambaran udara (air picture) pakatan tersebut.

Walau bagaimanapun, laluan pemerolehan itu turut membawa implikasi kewangan dan politik yang tersendiri, meskipun ia berpotensi memulihkan semula kelebihan kesalingoperasian dengan NATO yang sebelum ini terjejas akibat pemilikan sistem S-400.

Dari sudut operasi, proses peralihan daripada sistem buatan Rusia kepada sistem Barat atau sistem tempatan memerlukan peruntukan kewangan yang berterusan bagi tujuan logistik, penyelenggaraan serta program latihan semula anggota selama beberapa tahun.

Kesediaan Ankara untuk mempertimbangkan pemindahan sistem tersebut juga memberi isyarat bahawa kerajaan Turki kini lebih mengutamakan usaha mendapatkan pelonggaran sekatan CAATSA serta menghidupkan semula akses kepada program pesawat pejuang F-35, berbanding mengekalkan sistem yang memberikan pulangan operasi yang terhad berbanding kos pemerolehannya yang mencecah AS$2.5 bilion.

Program pembangunan pertahanan udara tempatan dijangka memperoleh manfaat daripada pengagihan semula sumber kewangan serta tumpuan politik sebaik sahaja kekangan luaran yang dikaitkan dengan pemilikan S-400 diselesaikan menerusi pemindahan kepada negara ketiga.

Walaupun begitu, penilaian ancaman serantau akan terus mendorong Turki mengekalkan keperluan terhadap sistem pertahanan udara berlapis, tanpa mengira sama ada komponen jarak jauhnya dibangunkan secara domestik atau diperoleh daripada rakan strategik lain.

Sebarang jurang perlindungan yang wujud sepanjang tempoh peralihan akan memerlukan Turki meningkatkan rondaan pesawat pejuang serta pergantungan kepada sistem pertahanan udara jarak dekat dan sederhana, sekali gus meningkatkan tempo operasi serta keperluan penyelenggaraan bagi memastikan kesiapsiagaan pertahanan negara kekal berada pada tahap optimum.

Pertimbangan Strategik Negara-Negara Teluk dan Pengukuhan Pertahanan Udara Serantau

Sekiranya sebuah negara Teluk seperti Emiriah Arab Bersatu (UAE) atau Qatar menjadi penerima sistem S-400 Triumf, negara tersebut akan memperoleh keupayaan pertahanan udara jarak jauh bertaraf tinggi yang mampu memintas pesawat pejuang, peluru berpandu kruis serta beberapa jenis ancaman peluru berpandu balistik pada jarak yang jauh.

Seni bina pertahanan udara berlapis milik UAE yang ketika ini menggabungkan sistem THAAD dan Patriot berpotensi mengintegrasikan bateri S-400 bagi memperluaskan liputan pertahanan udara, di samping mewujudkan peluang untuk menggabungkan data radar daripada pelbagai jalur frekuensi (multi-band radar data fusion) bagi meningkatkan kesedaran situasi.

Qatar pula, yang kini banyak bergantung kepada sistem Patriot sebagai tunjang pertahanan udaranya, turut berpotensi memperoleh manfaat daripada peningkatan jarak liputan operasi sekiranya menerima S-400, walaupun proses integrasi dijangka berdepan cabaran berikutan perbezaan falsafah sistem arahan dan kawalan serta ekosistem teknologi daripada pembekal yang berlainan.

Sekiranya sistem tersebut benar-benar ditempatkan di Dubai seperti yang dilaporkan menerusi “Formula Dubai”, ia akan berada di lokasi yang mempunyai nilai simbolik dan strategik yang tinggi, sekali gus menghantar mesej pencegahan yang jelas kepada pihak lawan di rantau itu serta rakan-rakan strategik mereka.

Negara-negara Teluk sejak beberapa tahun kebelakangan ini menunjukkan minat yang semakin meningkat untuk mempelbagaikan sumber pemerolehan sistem pertahanan udara dan tidak lagi bergantung sepenuhnya kepada pembekal Barat, sekali gus membuka ruang kepada penerimaan sistem buatan Rusia sekiranya syarat politik dan kontrak dapat dipenuhi.

Pemindahan tersebut juga akan memperluaskan jejak operasi teknologi S-400 di rantau Teluk, sekali gus berpotensi mempengaruhi penilaian ancaman serta pembangunan langkah balas oleh angkatan tentera negara-negara jiran.

Bagi memastikan sistem itu dapat beroperasi secara berkesan di persekitaran Teluk, negara penerima perlu membangunkan rangkaian logistik dan penyelenggaraan baharu yang berkemungkinan turut memerlukan perjanjian bantuan teknikal berasingan dengan Rusia di luar skop kontrak asal bersama Turki.

Hubungan diplomatik UAE dengan Israel atau pendirian geopolitik Qatar yang berbeza dalam beberapa isu serantau turut berpotensi mempengaruhi konfigurasi akhir sistem serta lokasi penempatannya sekiranya pemindahan tersebut menjadi kenyataan.

Langkah itu juga akan mengukuhkan lagi trend pemodenan pertahanan udara di rantau Teluk yang kini semakin menekankan konsep pertahanan berlapis, keupayaan lebihan (redundancy) serta liputan menyeluruh bagi menghadapi ancaman peluru berpandu dan dron yang semakin kompleks.

Sebarang peningkatan keupayaan pertahanan udara negara penerima dijangka membawa kesan sekunder terhadap keseimbangan kuasa pencegahan di rantau tersebut, sekali gus berpotensi mendorong negara-negara jiran menyemak semula rancangan pemerolehan dan penempatan sistem pertahanan udara masing-masing.

Implikasi Geopolitik terhadap Hubungan Tiga Hala dan Keseimbangan Pakatan

Sekiranya pemindahan yang dilaporkan itu berjaya disempurnakan, ia akan menjadi hasil nyata daripada diplomasi tiga hala yang berpanjangan antara Ankara, Washington dan Moscow bagi menyelesaikan isu legasi yang berpunca daripada pemerolehan sistem S-400 oleh Turki.

Bagi Amerika Syarikat, penyelesaian terhadap isu pemilikan sistem Rusia oleh Turki berpotensi membuka laluan dari sudut perundangan serta politik di Kongres untuk melonggarkan sekatan CAATSA, selain menghidupkan semula kerjasama terpilih yang berkaitan dengan program pesawat pejuang F-35.

Rusia pula perlu menilai keseimbangan antara kehilangan salah satu pelanggan eksport berprofil tinggi bagi sistem pertahanan udaranya dengan potensi keuntungan diplomatik atau pengaturan kewangan yang mungkin diperoleh sebagai balasan kepada kelulusan eksport semula tersebut.

Turki pula berpeluang mencapai dua objektif strategik secara serentak, iaitu menghapuskan faktor yang mencetuskan sekatan Amerika Syarikat, sambil mengekalkan peluang untuk meneruskan kerjasama industri pertahanan dengan kedua-dua blok Barat dan Rusia dalam program-program lain pada masa hadapan.

Preseden yang bakal diwujudkan melalui pemindahan sistem pertahanan udara canggih ini juga berpotensi mempengaruhi dasar eksport senjata Rusia pada masa hadapan serta usaha negara-negara Barat membentuk mekanisme kawalan terhadap pemindahan teknologi ketenteraan sensitif kepada pihak ketiga.

Negara-negara Teluk dijangka melihat ketibaan sistem S-400 sebagai petunjuk bahawa landskap pembekal senjata strategik sedang berubah, sekali gus mempercepatkan lagi usaha mereka untuk mempelbagaikan sumber pemerolehan sistem pertahanan udara.

Perancang pertahanan NATO pula hampir pasti akan terus memantau perkembangan tersebut bagi menilai sebarang implikasi baki terhadap aspek kesalingoperasian, walaupun sistem berkenaan telah dikeluarkan sepenuhnya dari wilayah Turki, memandangkan ia pernah berada dalam inventori sebuah negara anggota pakatan itu.

Walau bagaimanapun, ketidakpastian mengenai negara penerima sebenar serta lokasi penempatan akhir sistem tersebut bermakna keseluruhan kesan geopolitik hanya dapat dinilai dengan lebih tepat selepas pengumuman rasmi dibuat oleh semua pihak yang terlibat.

Kes ini sekali lagi membuktikan bahawa pemerolehan sistem persenjataan strategik bukan sekadar isu keupayaan ketenteraan semata-mata, tetapi turut mempunyai hubungan rapat dengan pengurusan pakatan keselamatan, dasar luar dan keseimbangan geopolitik yang jauh melangkaui nilai operasi sesuatu sistem senjata.

Oleh itu, kenyataan rasmi daripada Kementerian Pertahanan Turki, Kremlin serta kerajaan-kerajaan di rantau Teluk akan terus menjadi tumpuan bagi menentukan sama ada penyelesaian yang dilaporkan dicapai pada tengah malam benar-benar membawa kepada pemindahan fizikal bateri S-400 dan seterusnya mencetuskan penjajaran strategik baharu di rantau berkenaan.