Peru Batalkan Gripen, Pilih F-16 Block 70: Kejatuhan Presiden, Tekanan Washington dan Perubahan Geopolitik Jadi Punca

(DEFENCE SECURITY ASIA) — Keputusan mengejut Peru untuk “membatalkan” perolehan pesawat pejuang Saab Gripen E dan beralih kepada Lockheed Martin F-16 Block 70 merupakan antara pertukaran dasar perolehan pertahanan paling signifikan dalam sejarah moden Amerika Latin, yang berlaku dalam suasana kejatuhan politik domestik, penyesuaian semula strategi keselamatan, serta tekanan geopolitik yang semakin meningkat daripada Washington.

Pertukaran keputusan ini berlaku susulan pemecatan Presiden Dina Boluarte, yang sebelum itu telah menyokong pemilihan Gripen E sebagai penyelesaian paling kos efektif dan paling sesuai dari segi operasi untuk Fuerza Aérea del Perú (FAP), sebelum program tersebut dibuka semula oleh kepimpinan interim yang berhasrat menyelaraskan semula orientasi strategik Peru ke arah Amerika Syarikat.

“Gripen E pada asalnya dipilih mengatasi F-16 Block 70 buatan Amerika Syarikat dan Rafale F4 buatan Perancis kerana menawarkan kos seunit yang lebih rendah, jadual penghantaran yang lebih singkat, serta susunan offset industri yang lebih menguntungkan,” satu penilaian yang sebelum ini membentuk logik perolehan Lima sebelum diganggu ketidaktentuan politik.

Walaupun Sweden mengemukakan tawaran bernilai US$3.5 bilion, bersamaan kira-kira RM16.45 bilion, bagi pembelian 24 buah pesawat Gripen, Peru kini memilih pakej F-16 Block 70 yang lebih mahal, dianggarkan bernilai US$7 bilion atau sekitar RM32.9 bilion, dengan mengutamakan interoperabiliti strategik, penjajaran geopolitik dan jaminan keselamatan Amerika Syarikat berbanding kekangan fiskal.

Penglibatan diplomatik Amerika Syarikat meningkat dengan pantas selepas penyingkiran Boluarte, apabila Washington secara senyap mengaitkan mekanisme pembiayaan pertahanan dan jaminan sokongan jangka panjang dengan potensi status Peru sebagai Major Non-NATO Ally, sekali gus mengubah sepenuhnya pertimbangan strategik program penggantian pesawat pejuang negara itu.

“Pemecatan tersebut telah membuka ruang kepada Washington untuk menentukur semula pakatan Lima,” satu perkembangan politik yang mengubah persaingan teknikal dan berasaskan bajet kepada satu kenyataan geopolitik dengan implikasi luas terhadap penjajaran pertahanan Amerika Selatan.

Bagi FAP, keputusan ini menandakan usaha pemodenan paling bercita-cita tinggi dalam beberapa dekad, menjanjikan radar AESA terkini, datalink piawaian NATO, serta akses kepada munisi berpandu tepat buatan Amerika Syarikat, namun pada masa sama mendedahkan Peru kepada kebergantungan fiskal, politik dan strategik yang belum pernah dialami sebelum ini.

Ketika Peru berdepan rangkaian penyeludupan dadah rentas negara, ancaman keselamatan maritim di sepanjang pantai Pasifik sepanjang 1,400 batu, serta ketidakstabilan berterusan di sempadan Amazon, pemerolehan F-16 Block 70 menandakan perubahan tegas dalam cara Lima merancang unjuran kuasa udara dan menambat keselamatan nasionalnya kepada seni bina pertahanan berteras Amerika Syarikat.

Peralihan perolehan ini turut mencerminkan perubahan doktrin yang lebih luas dalam institusi pertahanan Peru, di mana pemilihan platform semakin ditentukan oleh politik pakatan, akses kepada persekitaran data misi yang dikawal Amerika Syarikat, serta integrasi ke dalam seni bina risikan, pengawasan dan peninjauan pimpinan Washington, berbanding semata-mata prestasi pesawat atau kecekapan kos kitar hayat.

Secara keseluruhan, pembalikan Gripen dan pemilihan F-16 Block 70 menggambarkan bagaimana pemodenan pesawat pejuang Peru telah menjadi instrumen strategik penjajaran geopolitik, mengikat FAP lebih rapat dalam rangka keselamatan hemisfera Amerika Syarikat, sambil mengehadkan ruang manuver masa depan Lima dalam diplomasi pertahanan, kepelbagaian pembekal dan pembangunan keupayaan berdaulat.

Legasi Armada Fuerza Aérea del Perú dan Keperluan Strategik Pembaharuan

Sejarah operasi Fuerza Aérea del Perú mencerminkan hampir satu abad perubahan penjajaran geopolitik, penyesuaian teknologi dan keperluan yang digerakkan konflik, bermula dengan penubuhannya sebagai Cuerpo de Aviación del Perú pada tahun 1929 dan pembentukan rasmi sebagai angkatan udara bebas pada tahun 1950.

Dalam tempoh pasca Perang Dunia Kedua, Peru menjalin hubungan rapat dengan pembekal Barat dengan mengoperasikan pesawat seperti Hawker Hunter dan F-86 Sabre, sebelum perubahan ideologi rejim Velasco pada 1970-an mengalihkan perolehan kepada platform Soviet termasuk MiG-21 dan Su-22.

Peralihan era Perang Dingin ini berkembang lagi pada 1980-an dan 1990-an melalui pemerolehan MiG-29 serta Mirage 2000 buatan Perancis, pesawat yang memainkan peranan penting semasa Perang Cenepa 1995 menentang Ecuador khususnya dalam misi serangan dan penguasaan udara di bawah keadaan operasi yang mencabar.

Namun hari ini, inventori pesawat pejuang FAP telah menjadi armada yang berpecah dan semakin uzur, dengan purata usia rangka pesawat melebihi 20 tahun serta tahap kesiapsiagaan operasi yang terjejas akibat kekurangan alat ganti berpunca daripada sekatan terhadap sistem buatan Rusia.

Armada Mirage 2000 kini hanya tinggal beberapa unit yang layak terbang, manakala MiG-29 pula semakin ketinggalan dalam persekitaran ancaman moden yang dicirikan oleh peperangan berasaskan rangkaian, serangan elektronik lanjutan dan munisi berpandu jarak jauh berketepatan tinggi.

Walaupun FAP masih bergantung kepada pesawat pengangkut C-130 dan helikopter Mi-17 untuk operasi anti-pemberontakan, bantuan kemanusiaan dan tindak balas bencana, ketiadaan pesawat pejuang pelbagai peranan yang kredibel semakin melemahkan keupayaan Peru untuk menangkis ancaman luar dan mempertahankan kedaulatan negara.

Jurang keupayaan ini menjadi semakin tidak lestari secara strategik memandangkan domain maritim Peru yang luas, sempadan darat yang berliang serta pendedahan yang meningkat terhadap rangkaian jenayah transnasional yang mengeksploitasi kelemahan ruang udara.

Sehubungan itu, Lima melancarkan program penggantian pesawat pejuang bagi memperoleh 24 hingga 36 pesawat baharu, yang pada asalnya diperuntukkan bajet US$2–3 bilion atau sekitar RM9.4 hingga RM14.1 bilion, dengan penekanan kepada kemampuan kos, kemasukan pantas dan pemindahan teknologi selari dengan trend pemodenan pertahanan Amerika Latin.

Kemenangan Awal Gripen E dan Arah Eropah Peru yang Singkat

Pada 2 Julai 2025, di bawah pentadbiran Presiden Dina Boluarte, Peru secara rasmi memilih Saab Gripen E/F sebagai pemenang pertandingan pesawat pejuang yang telah berlarutan lama, dengan komitmen untuk memperoleh 24 pesawat pada kos yang dilaporkan bernilai US$3.5 bilion atau kira-kira RM16.45 bilion.

Keputusan ini meletakkan Peru sebaris dengan Brazil dan Colombia dalam ekosistem Gripen serantau yang sedang berkembang, sambil menjanjikan penyertaan industri melalui pemasangan tempatan, kemudahan penyelenggaraan, pembaikan dan baik pulih, serta integrasi lebih mendalam dengan rantaian bekalan berkaitan Embraer.

Dari sudut teknikal dan ekonomi, Gripen E mengatasi pesaingnya dengan menawarkan kos seunit yang lebih rendah dianggarkan antara US$110 hingga US$120 juta atau RM517 hingga RM564 juta, kos operasi yang lebih rendah, serta jadual penghantaran yang lebih sejajar dengan keperluan penggantian segera FAP.

Kepimpinan pertahanan Sweden menyifatkan rundingan tersebut sebagai “produktif,” dengan Menteri Pertahanan Pål Jonson menyatakan bahawa perbincangan merangkumi sehingga 24 pesawat serta kerjasama industri dan rangka kerja sokongan jangka panjang.

Dari segi operasi, sistem peperangan elektronik canggih Gripen E, sensor inframerah IRST bersepadu, serta keserasian dengan peluru berpandu jarak jauh Meteor memberikan Peru keupayaan “tembakan pertama” yang kredibel dalam persekitaran ruang udara yang dipertikaikan.

Secara strategik, pemilihan Gripen mencerminkan keinginan Lima untuk mempelbagaikan rakan pertahanan, mengurangkan kebergantungan kepada sistem Amerika Syarikat, serta memanfaatkan fleksibiliti Eropah dalam pemindahan teknologi dan kawalan data misi berdaulat.

Pilihan ini juga sejajar dengan realiti fiskal Peru, membolehkan pembaharuan armada secara menyeluruh tanpa membebankan kewangan awam yang telah terjejas akibat tekanan pemulihan pasca pandemik.

Namun, di sebalik keselarasan teknikal dan ekonomi tersebut, keputusan Gripen terbukti rapuh dari segi politik, terdedah kepada kejutan besar yang kemudiannya melanda kepimpinan eksekutif Peru dan mengubah secara drastik hala tuju perolehan pertahanannya.

Gempa Politik, Implikasi Pemecatan dan Pembukaan Semula Tender Pesawat Pejuang

Ketidakstabilan politik kronik Peru mencapai tahap kritikal pada Oktober 2025 apabila Presiden Dina Boluarte dipecat dan disingkirkan daripada jawatan susulan dakwaan rasuah dan bantahan besar-besaran terhadap kegagalan tadbir urus.

Penyingkirannya atas alasan “ketidakupayaan moral kekal” menandakan pertukaran presiden kelapan sejak 2016, sekali gus mengukuhkan persepsi ketidaktentuan institusi yang telah lama merumitkan perancangan pertahanan strategik di Lima.

Pelantikan Presiden interim José Jerí mencetuskan semakan segera terhadap kontrak utama kerajaan, dengan perjanjian Gripen muncul sebagai mangsa berprofil tinggi dalam penentukuran semula politik pentadbiran baharu.

Pengkritik pembalikan keputusan tersebut menyifatkan semakan itu sebagai bersifat alasan, dengan berhujah bahawa kebimbangan mengenai kos dan hubungan industri Brazil diperbesarkan secara terpilih walaupun F-16 Block 70 mempunyai kos pemerolehan dan kitar hayat yang jauh lebih tinggi.

“Pemecatan tersebut telah membuka ruang kepada Washington untuk menentukur semula pakatan Lima,” satu perubahan yang disertai peningkatan penglibatan diplomatik Amerika Syarikat dan penekanan baharu terhadap peranan Peru dalam rangka keselamatan hemisfera yang lebih luas.

Washington dilaporkan memanfaatkan prospek status Major Non-NATO Ally bagi membuka akses kepada pembiayaan keutamaan, jaminan sokongan dan pengaruh politik yang secara asasnya mengubah analisis kos-faedah Peru.

Menjelang akhir Januari 2026, pegawai kanan pertahanan secara tertutup mengesahkan bahawa F-16 Block 70 telah muncul sebagai pilihan utama, dengan pengumuman rasmi ditangguhkan sehingga selepas pilihan raya nasional bagi mengurus sensitiviti politik.

Rangkaian peristiwa ini telah mengubah perolehan pesawat pejuang Peru daripada keputusan teknokratik kepada simbol penjajaran strategik yang jelas dengan Amerika Syarikat.

Keupayaan F-16 Block 70, Kos dan Pengiraan Interoperabiliti Strategik

Pakej pemerolehan baharu Peru tertumpu kepada 24 pesawat F-16 Block 70/72, yang dilaporkan merangkumi gabungan varian satu tempat duduk C dan dua tempat duduk D, bersama satu set lengkap senjata, sensor dan infrastruktur sokongan.

Anggaran kos US$7 bilion atau sekitar RM32.9 bilion diterjemahkan kepada kira-kira US$285 juta bagi setiap pesawat apabila senjata, latihan, alat ganti dan sokongan jangka panjang diambil kira, hampir dua kali ganda kos seunit Gripen yang diunjurkan.

Teras daya tarikan F-16 terletak pada radar AESA AN/APG-83, yang menawarkan keupayaan pengesanan pelbagai sasaran, pemetaan resolusi tinggi dan integrasi lancar dengan datalink Link-16 piawaian NATO.

“Radar AESA AN/APG-83 Viper, avionik moden dan datalink Link-16 bersepadu telah menjadi faktor penentu,” mencerminkan keutamaan FAP terhadap peperangan berasaskan rangkaian dan interoperabiliti gabungan.

Pakej ini dijangka merangkumi peluru berpandu AIM-120C-8 AMRAAM dan AIM-9X Sidewinder, yang secara signifikan meningkatkan keupayaan pertempuran udara jarak jauh dan jarak dekat Peru.

Dengan lebih 4,500 buah F-16 dioperasikan di seluruh dunia, platform ini menawarkan ekosistem sokongan global yang tiada tandingan, mengurangkan risiko sokongan jangka panjang walaupun kos awalnya lebih tinggi.

Namun, tunggakan pengeluaran yang menjejaskan pelanggan lain termasuk Taiwan menimbulkan kebimbangan mengenai jadual penghantaran yang boleh memburukkan jurang keupayaan sementara FAP.

Pengkritik menegaskan bahawa “peralihan kerajaan Peru ke arah F-16 kelihatan kurang berkait dengan metrik prestasi, kos kitar hayat atau logik perolehan,” dan lebih berkisar kepada simbolisme politik serta isyarat strategik.

Implikasi Serantau, Tekanan Ekonomi dan Masa Depan Kuasa Udara Peru Berteras Amerika Syarikat

Keputusan menggandakan bajet pemerolehan pesawat pejuang Peru memberi tekanan besar kepada ekonomi nasional yang masih bergelut dengan kesan pandemik dan ketidakstabilan politik berpanjangan.

Namun, mekanisme pembiayaan Amerika Syarikat dan rangka kerja kerjasama keselamatan sebahagiannya mengimbangi tekanan tersebut dengan membingkai pemerolehan F-16 sebagai pelaburan dalam pencegahan jangka panjang, bukan perbelanjaan pilihan.

“Peru akan menerima pesawat ‘de fábrica,’ membentuk semula keupayaan tempur kami dan menyelaraskan kedudukan dengan Washington,” satu transformasi yang berpotensi menentukur semula imbangan kuasa udara di rantau Andes.

Dari sudut strategik, langkah ini mengukuhkan usaha Amerika Syarikat untuk mengekang pengaruh China dan Rusia di Amerika Selatan, khususnya ketika Beijing memperluaskan penglibatan pertahanan melalui eksport senjata dan pelaburan infrastruktur.

Pada masa yang sama, pengunduran Peru daripada ekosistem Gripen berisiko memecahkan integrasi pertahanan serantau, sekali gus menjauhkan Lima daripada inisiatif kerjasama industri yang dipimpin Brazil.

Perbincangan dalaman dalam FAP dilaporkan menyimpulkan bahawa “F-16 menyediakan kelebihan yang tidak dapat ditandingi oleh Sweden dan Perancis,” khususnya dalam operasi gabungan dan rangka kerja perkongsian risikan.

Pentadbiran interim José Jerí menegaskan keputusan itu bersifat pragmatik, dengan menyatakan bahawa “penjajaran dengan Amerika Syarikat menjadi sauh keselamatan kami” dalam persekitaran strategik yang semakin dipertikaikan.

Ketika Peru menghampiri pilihan raya nasional, program F-16 Block 70 berdiri sebagai simbol penjajaran strategik baharu serta ujian sama ada kesinambungan politik mampu mengekalkan salah satu pelaburan pertahanan paling penting dalam sejarah negara itu.

— DEFENCE SECURITY ASIA